中新社北京九月十七日电　国企改革聚焦：调整国有经济布局　谁唱主角谁当配角

　　　　　　　　　　　　中新社记者　贾全欣

　　在星罗棋布的中国经济板块上，几十年来，由国有经济和国有企业构筑的格局已印下了深深的痕迹。

　　毫无疑问，国有经济曾经为中国的经济发展作出过不可磨灭的贡献。然而随着社会主义市场经济的确立，在改革 开放的今天，它显现出的力不从心乃至弊病也暴露无遗。

　　因此，调整和完善中国经济的所有制结构，对国有经济进行有进有退的战略性调整，已成为促进中国经济发展、 形成更为合理的经济布局和结构不能回避的一道难题。

　　中国现有各种类型、大小规模的国有企业三十多万个，总资产达到七万多亿元人民币。无论从产业分布、地区分 布或企业规模看，国有经济都存在着战线太长、数量太多、力量太分散等问题。

　　一方面是规模经济要求高的行业，企业小而分散；一方面是盲目建设、重复建设的现象非常严重。中国出现买方 市场后，许多国有企业开工不足，大批设备闲置，生产能力过剩。

　　把准脉搏，加快新陈代谢，对国有经济布局进行战略性调整已经势在必行。

　　国有经济在哪些领域需要国家更多的投入，哪些领域让其参与市场竞争，自生自灭；国有经济的棋盘如何调理得 更为合理，更能发挥其战斗力，已经成为身系中国经济发展、迫在眉睫的热点问题。

　　国务院发展研究中心的一项课题研究认为，现阶段中国需要国有经济继续发挥主导作用，也就是要“进”的领域 ，包括关系国家安全、具有较强公益性、特大型不可再生资源开发和某些关键性领域。

　　中国现阶段关系国家安全的极少数产业，包括造币工业、重要军事工业和涉及国防安全的关键领域以及国家战略 储备系统等。这类行业被认为必须由国有经济独家垄断经营，不允许民间资本进入。

　　少数关系国民经济命脉的重要基础产业，包括大江大河治理、重点防护林工程、重点公益性工程以及城市基础设 施建设等，国有经济必须优先保障。这些领域不必由国家垄断，允许甚至鼓励民间资本的进入。

　　油田、煤矿等特大型不可再生资源的开发项目，由于这些项目投资规模大，回收期长，目前民间资本没有力量投 资，又不宜让外资控股，国有资本可能需要在这些行业居主导地位。

　　对国家长期发展具有战略意义的高新技术的开发，如超大规模集成电路的研制等，政府应给以财政支持，通过投 资引导和行业政策等推动这些行业的发展。

　　中国社会科学院学者陈佳贵认为，对一般性竞争产业，国家可以大部分退出，只对少数大型、特大型企业进行相 对控股或参股；对点多、面广、分散、市场需求变化快的中小企业，国有资本应逐步退出来。

　　国有资本在市场经济的大海中，只有进退有度，才能积蓄力量、扬帆前进；在商品经济规律中，产品和产业有生 有死，才能除腐祛病、重新焕发生机和活力。

　　与其让国家财力无力支撑覆盖面过于宽广的国有经济，在必须由国有经济发挥作用的领域捉襟见肘、穷于应付， 不如痛下猛药，让那些技术落后、管理混乱、产品质量差、没有销路甚至债台高筑、资不抵债的企业实行“安乐死”。

　　而经济理论界比较一致的看法是，对该进者，应审时度势，正确定位；对该退出者，不能经过简单划类，然后下 一道命令让有关企业渐次退出。　　调整和改变中国国有经济布局不合理的状况要有一个过程，必须循序渐进。