中新社北京二月二十八日电 两会前瞻：“十五”规划 未雨绸缪

　　中新社记者 彭伟祥

　　今年恰逢中国“十五”规划制定的前一年，在下一个五年中国将怎样发展，料将成为本次“两会”上的一个话题。

　　事实上，近期不断有专家就中国在第十个五年计划中的投资规模和投资来源作出预测，其中不乏一些政府专业研究部 门的意见。

　　来自中国一家权威经济研究机构的报告称，“十五”期间中国的经济增长速度可以确定为百分之七。

　　报告指出，“十五”（２００１年－２００５年）时期是二十一世纪的起步阶段，其基本任务是在不断改善经济结构 的基础上，实现经济的高质量增长，为二十一世纪上半叶的经济发展奠定稳定的基础。

　　改革开放以来，中国经济保持了近二十年的高增长，增幅超过百分之十的年份就有九年。但国际及中国的发展经验表 明：长期的高增长代价极大，很大程度上牺牲了环境、滥用了资源。

　　分析人士认为，随着各类经济主体风险意识的增强，随着政府对经济的控制力逐渐削弱，中国依靠政府推动，依赖高 资本投入的经济增长正逐渐失去存在的经济基础与制度基础，未来的经济增长将更加强调经济约束、金融安全、结构优化、技 术进步、环境资源保护和经济运行质量。“两会”代表、委员将会高度关注与此相关的课题。

　　人们预计，“十五”期间，预算内投资比重将大幅下降。“十五”时期年均预算内投资将达到八百亿元人民币。同时 ，银行贷款在固定资产投资中占有重要位置，但在“十五”时期仍将呈现缓慢下降的趋势。预计国内贷款在“十五”期间合计 将达到四万三千亿元人民币。

　　虽然亚洲金融危机和东亚经济进入低速期使中国利用外资的难度加大，但是预计“十五”时期实际利用外资额年平均 增长将可能达到百分之八。

　　自筹资金会在投资来源中占大头。已经有研究机构推算，“十五”期间的自筹投资将达十四万八千亿元人民币，占投 资资金来源的百分之六十八点三。

　　分析人士普遍认为，“十五”期间，仍要实行鼓励性消费政策，从而达到适度消费的目标。

　　来自权威机构的观点认为，近年来中国出现最终消费率不断下降的现象，并不是中国居民消费需求扩张不足，事实上 ，中国作为世界上最大的发展中国家，现在正处于快速成长的工业化中期阶段，扩大消费需求的潜力巨大。“两会”代表、委 员将会对未来几年扩大内需提出政策建议。

　　“十五”期间，中国政府仍将面临巨大的就业压力。

　　调查数据表明，“十五”期间中国的劳动力资源和劳动年龄仍呈上升趋势。由于在“十五”期间中国第三次生育高峰 时期出生的人口开始逐步进入劳动年龄，到二00五年，劳动力资源将达到一亿零九百六十三万人。

　　专家指出，新增劳动力的大量出现是历史形成的、无法改变的事实，但是政府可以从降低劳动力参与率上来缓解就业 压力。

　　虽然已经有多个部门对“十五”规划作出了调研，但相信经济发展速度、投资资金来源以及就业等问题仍将受到“两 会”代表、委员的关注。北京观察家说，“十五”规划制定之时，中国正争取加入ＷＴＯ，如何应对加入ＷＴＯ的挑战与机遇 ，也将是代表、委员思考规划建议的考量因素。在更大的国际经济背景下审视“十五”规划，会是代表、委员认识制定规划的 新的视点。