中新社北京二月二十七日电题：中国吸引外资政策酝酿突破

　　　　　　　　　　　　　　中新社记者 余东晖

　　千呼万唤，中国新制定的《指导外商投资方向规定》昨天终于公布了，这是中国入世之后就外资政策作出的最新规定，对今后若干年中国吸收外资具有导向作用。

　　面对世界经济不景气和国际间日趋激烈的引资竞争，面对中国入世之后的新形势和履行对外承诺的需要，中国政府正在制定一系列鼓励外商投资的新政策，同时维持过去的优惠政策不变，以期吸引外资能保持一定的规模。

　　据外经贸部副部长马秀红分析，二00一年全球跨国投资从上年的一万三千亿美元锐减到不足八千亿美元，降幅高达四成，跨国投资动力明显不足。中国去年实际吸引外商直接投资四百五十亿美元，比上年增长一成多，但下半年外商投资增幅已逐月回落。不容乐观的是，美国去年对华直接投资合同金额减少百分之八，欧盟对华直接投资实际金额减少百分之九点四。

　　外资在中国经济中的作用举足轻重，占中国固定资产投资、税收的二成左右，出口的半壁江山，解决二千多万人的就业问题。因此在相当长的时期内，中国必须保持吸收外资相当大的规模，并有所增长。中国政府今年实际吸引外商直接投资的目标是四百七十亿美元。

　　更重要的是，吸引外资有助于引进先进技术和管理经验，借鉴国际先进的理念和机制，提高中国经济的整体素质。

　　因此中国官方一再强调，要把引进外资同经济结构调整、促进产业优化升级相结合；同建立和完善社会主义市场经济体制，增强企业国际竞争力相结合；同扩大企业出口，发展外向经济相结合；同实施西部大开发战略，促进区域经济协调发展相结合。

　　刚刚公布的中国《指导外商投资方向的规定》和即将公布的新修订的《外商投资产业指导目录》体现了这种原则，农业、交通、能源、重要原材料、高新技术、环保、中西部开发以及出口型的项目被列入鼓励类和允许类，并将享受相应政策。

　　权威人士透露，中国有关部门正在制定一系列新的吸引外资政策，有些政策相比原来的政策有新的突破。这些政策主要有：

　　--鼓励外商投资高新技术产业。适时在企业注册资本比例限制、工业产权出资条件、集成电路产业税收等方面，加大政策引导力度；完善外商从事风险投资的相关规定。

　　--吸引外资参与国有企业改组改造。做好外资参与不良金融资产重组和处置工作；积极拓展以跨国并购、产业投资基金、风险投资、证券市场上市、特许经营等多种方式吸引外资。

　　--鼓励外商投资企业扩大出口。放宽外商投资设立合资外贸公司的限制条件；促进外商投资企业出口便利化；推动更多中小企业进入跨国公司的全球配套生产网络；鼓励吸引外商进入出口加工区和保税区投资办厂。

　　--落实西部大开发外资优惠政策。调整并适当扩大《中西部地区吸引外资优势产业目录》；适当放宽中西部地区服务业吸收外资条件；推动设立中西部地区吸收外资项目前期基金；放宽对西部地区外商投资项目的国内融资条件；促进沿海外商投资企业向中西部地区再投资；鼓励外资参与西气东输、西电东送及其配套项目等基础设施建设。

　　--做好服务贸易开放工作。积极研究制定外商投资银行、保险、旅行社、外贸、建筑、工程设计、会计服务、教育、音像制品分销、民用航空、电信等领域的法律规范；鼓励外商投资物流业。

　　凡此种种，都明显地昭示：在外资投入已近四千亿美元的今天，数量的增长已非中国官方追求的首要目标，提高吸收外资的质量和水准，才是当务之急。