中新社合肥六月二十二日电题：中国建设领域法制规范推陈出新渐成体系

　　　　　　　　　　　　　　中新社记者王永志顾立军

　　中国建设事业特别是房地产业正日益成为推动国民经济的重要力量，而有关建设领域的法制建设不断加快，从法律、行政法规、部门规章到地方法规、地方规章，已经初步形成了比较健全的建设法律法规体系，这对促进中国建设事业的健康发展堪称居功至伟。

　　二十一日在此间闭幕的全国建设系统普法及政策法规研究工作会议上，中国建设部副部长刘志峰说，这几年建设领域的立法工作得到了高度重视。

　　据悉，一九九七年以后，中国在建设领域实施了一系列新的法律法规，包括《建筑法》、《招标投标法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《住房公积金管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，修订后重新发布实施的《城市房屋拆迁管理条例》和《住房公积金管理条例》；还有与建设行政工作密切相关的一系列新法律法规。

　　建设部政策法规司司长冯俊介绍，从建设部的部门规章看，一九九七年共有部门规章六十三个，此后又为执行法律、行政法规出台了一系列新的部门规章，并根据国家法律制度的完善和市场经济体制的发展，对原有的部门规章进行了清理、修订，现行有效的部门规章共八十三项，其中绝大部分是新制定或经修订的。

　　冯俊认为，这完全是为了适应市场经济体制改革，以及中国入世后的变化，力求转变管理方式，按照WTO的国民待遇原则、非歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则，促进统一、开放市场的建立；并从重视加强行政权力，转向重视规范行政行为，明确行政机关行使职权的条件、程序和应承担的责任。同时在建设领域立法方面量力而行，突出重点，如房地产业是推动中国消费的三驾马车之一，去年以来修订的几个法律法规都与之有关，像所出台的《城市房屋拆迁管理条例》、《住房公积金管理条例》和《住宅室内装饰装修管理办法》就可见一斑。

　　参加此次会议的建设系统的官员、专家认为，当前中国城市建设快速发展，城镇化进程明显加速；住房制度改革正在向纵深推进，工程建设管理体制改革进入攻坚阶段；市政公用事业行业垄断的格局正在打破，多种形式的社会化、市场化城市建设投融资方式和经营管理方式不断出现；中国入世后越来越多的境外资金将进入建设领域的各个行业，市场竞争日趋激烈。

　　这种深刻变革、高速发展的新形势，给建设行政管理的法律法规体系的建立和完善，提出了新的、更高的要求，并呼唤中国建设领域法制建设步伐进一步加快，并具备更强的前瞻性、科学性。

　　刘志峰副部长透露，今年建设部立法重点是修订《城市规划法》，以适应目前城市化不断发展、城市和乡村不断交融的新形势，并对增强规划的法律地位、强化规划的综合调控作用等方面作出新的制度规定。行政法规的立法重点是出台《物业管理条例》和起草制订《建设工程安全生产管理条例》。

　　从部门规章看，《外商投资建筑业企业管理规定》、《外商投资及中外合作工程设计管理规定》、《境外城市规划机构及个人入境从事城市规划管理规定》等，也在紧锣密鼓地运行中。刘志峰强调，立法要注重听取各个方面的意见，做到符合实际、维护管理相对人合法权益。此外，中央和地方法规要齐头并进，相得益彰。

　　此间人士认为，中国建设领域立法体系因应变化，朝着更具针对性和可操作性方向迈进，逐步形成一整套渐趋完善的法律体系。这将有助于推进中国建设事业的改革与发展，为中国的现代化建设作出独特的贡献。(完)