7月下旬，印控克什米尔最大的武装派别———“希斯布尔圣战者武装组织”宣布停火，准备与印度当局举行谈判。印度总理瓦杰帕伊立即表示印度愿意与克什米尔的所有武装派别和谈，而巴基斯坦首席执行官穆沙拉夫也强调，巴愿意参加由印、巴、克三方进行的和谈。这个和平对话终因印度拒绝把巴基斯坦包括在谈判中，不得不于8月8日终止。

　　与此同时，印控克什米尔地区的暴力冲突也在加剧。8月13日，在印控克什米尔又发生了两起炸弹爆炸事件，至少有15人丧生，43人受伤。14日，印控克什米尔地区再次发生手榴弹爆炸事件，造成至少10名平民受伤。

　　在重重阴影笼罩下，8月14日、15日巴基斯坦和印度分别迎来了各自的独立日。在独立日里，巴基斯坦再次要求印度认真解决克什米尔问题，印度为防恐怖事件发生，不得不处于高度戒备状态。说来说去，都是为了克什米尔，这是印巴心中永远的痛。

　　克什米尔纷争已持续了半个多世纪

　　自1947年印巴分治后，双方围绕克什米尔归属之争已持续了50多年，并为此爆发过三次大规模的战争。去年夏天的印巴卡吉尔冲突还差点儿上升为第四次印巴战争。当时双方几乎动用了除核武器以外的能在山区使用的所有常规武器，结果巴基斯坦不得不从印控克什米尔撤出渗透进去的穆斯林游击队。印度政府认为去年那场冲突是穆沙拉夫将军一手策划的，因此对他领导的巴基斯坦军事当局的戒备心理很重，对他多次提出的印巴重开和谈的建议置若罔闻。

　　今年1月初，穆沙拉夫又表示愿就克什米尔问题与印重开谈判，印度以停止恐怖活动、不再支持向克什米尔渗透、帮助克什米尔恢复和平等三个先决条件为谈判设置了障碍；今年3月克林顿访问南亚前夕，穆沙拉夫又再次提出愿在任何地点与印谈判，但印以巴当局不是民主政府为由加以回绝；4月下旬，双方又有一次见面良机，当时穆沙拉夫和瓦杰帕伊从美国搭乘同一架飞机前往古巴首都哈瓦那参加77国集团首脑会议，但两人却形同路人。此后双方在克什米尔的炮击时断时续，从来就没有消停过。

　　在印巴加紧较量的同时，双方在国际政治舞台上的地位却此消彼长。巴基斯坦在英联邦内继续受到孤立，西方国家要穆沙拉夫在国内尽快恢复民主的压力日渐增大，国内纷争也是千头万绪。与此形成鲜明对比的是，印度的国际地位日益上升，大国外交十分活跃：先是美国总统访印，接着英国外长访印，继而印度总统访法、访中，10月俄罗斯总统普京还要访印。在国内，印度的信息产业搞得红红火火。目前最让印度政府焦心的就是克什米尔问题了。如果这一烫手山芋处理不好，再来一次印巴战争，印度的已有成就将大受损失。有鉴于此，印度很想尽快解决克什米尔问题。

　　核威慑下的冷和平

　　1998年5月印巴相继进行核试验，成为事实上的核武器拥有国。自此，印巴加紧进行核竞赛，并不约而同把重点转向了核运载工具的开发上，将保持核威慑的有效性作为两国的战略重点。1999年4月，印度试射了“烈火”中程弹道导弹，巴基斯坦随后以试验射程为1500公里的“高里”中程弹道导弹相回应。此后，两国的导弹开发不断升级。

　　据美国科学与国际安全研究所估算，印度目前可能已经拥有40—90枚核弹头，而巴基斯坦则可能有22—43枚。无论印巴两国今后的核武器水平谁高谁低，谁也没有胆量用于实战，两国基本上已处于一种核威慑状态下的冷和平。军备竞赛可能使两国的核武器数量和质量呈螺旋形上升。常规军力上，印度在军队人数和武器数量上对巴基斯坦拥有2∶1的优势，但巴基斯坦核威慑已可在战略上抵消印度在常规武器上的优势，使印不敢主动对巴基斯坦进攻。今年7月巴基斯坦外长已多次明确表示，巴基斯坦不放弃首先使用核武器，这实际上就意味着，在巴基斯坦不能有效抵抗印度常规力量进攻的情况下，巴将作出核选择。另一方面，印度为防止类似去年卡吉尔冲突的发生，又加速更新常规武器，使其处于绝对优势，令巴正规军不敢对印控克什米尔进行渗透。

　　印巴双方的兵力主要都屯集在克什米尔。印度总共有35个步兵和装甲师，迄今在克什米尔实际控制线和两国正式边界上就部署了20个师的兵力，其中7个师在实控线沿线，5个师在印控克什米尔地区，8个师在正式边界上。巴基斯坦总共有22个师，其中17个师部署在克什米尔。

　　今年以来，印度加大了军事采购的力度。7月4日印度国防部长费尔南德斯在访问俄罗斯时宣布，印将从俄大规模采购战机和主战坦克等武器装备，总价值可能高达16亿美元。印已决定向俄购买140架“苏—30”战斗机、100辆T—90主战坦克、一艘航母以及3艘护卫舰和一艘潜艇，具体协议可能在普京今年10月访问印度时签署。此外，印度还打算从以色列购买机载雷达预警系统，从法国购买“幻影—2000”战斗机等军事装备。在去年与巴基斯坦发生大规模军事冲突之后，印度将2000至2001财政年度的国防预算提高了28%，增加到135亿美元。

　　但印度军事上的优势并不能保证其很快取得对巴基斯坦战争的胜利。美国国防部在向参议院提交的《南亚军事平衡》报告中是这样分析的：印度军队频繁介入其国内，特别是在克什米尔、东旁遮普以及东北部地区的治安任务，将削弱其数量上的优势。一旦印巴爆发战争，双方都可能在局部地区向前推进，但在局部战争中，印度军队和装备的数量优势则使之能最终战胜巴基斯坦，加上印度发达的工业基础，广阔的国土等优势，长期的战争局面对印更为有利。

　　围绕谈判形式之争

　　去年印巴卡吉尔冲突后，印向克什米尔增兵，对巴支持的印控区内的穆斯林武装实行清剿，但收效不大。印度政府意识到只有通过谈判，给予印控克什米尔地区自治，才能实现该地区稳定并防止穆斯林游击队渗透。因此年初以来，印度逐渐放松了对要求自治的穆斯林武装的打击。今年5月初，印度做顺水人情，应国际大赦组织的要求，释放了关押的7名“泛党自由大会”领导人，表示愿意就克什米尔自治地位问题与所有穆斯林派别进行谈判。

　　目前印控克什米尔地区的穆斯林军事组织主要分为三派：一派主张统一印巴分别控制的克什米尔，建立独立的国家，其代表派别是“休谟和克什米尔解放阵线”；一派比较亲巴基斯坦，其代表是“各党自由会议”，8月3日与印度举行和谈的“希斯布尔圣战者武装组织”也属于此派；第三派则完全不同，他们主要为伊斯兰而并非为克什米尔而战，其代表派别有“哈克图尔圣战组织”等。第二派与第三派之间的分歧很大，印度目前主要是与巴基斯坦争夺第二派力量。

　　7月24日，“希斯布尔圣战者武装组织”宣布单方面停火，准备与印度进行谈判。该组织与巴基斯坦的激进政党伊斯兰促进会关系密切，从1990年起就在克什米尔从事圣战活动。这样一个一惯主张把克什米尔并入巴基斯坦的组织现在支持和谈了，印度好像看到了解决问题的良机。8月3日印度立即派内务部首席秘书潘德(相当于副部长)与该组织的4人代表团在斯利那加举行了11年以来的首次会晤，双方决定成立一个委员会监督停火。8月4日，印度总理瓦杰帕伊亲自视察克什米尔，敦促克什米尔的所有好战组织放弃“无用的”武装暴乱，重新参加到新近的和平进程中来。印度议会两院也同意成立谈判小组，并提出一份正式的停火协议，看来这给和平进程带来了一丝新曙光。

　　虽然印度在谈判上掌握了一定的主导权，但和谈能否成功，还充满变数。连印政府内部也有人反对和谈，瓦杰帕伊所在的印度人民党内的强硬派一直反对与克什米尔军事组织进行谈判。就在谈判开始的第二天，印度各主要城市都爆发了由这些强硬派别在幕后支持的反对克什米尔大屠杀的游行示威，这使瓦杰帕伊陷入左右为难的境地。

　　没有巴基斯坦的和平能实现吗？

　　印度虽然与“希斯布尔圣战者武装组织”进行了首轮会谈，但就在此后不久，该组织在巴基斯坦的压力下，提出和谈不能没有巴基斯坦参与。巴基斯坦也乘机再次向印度抛出了橄榄枝，称愿意与印举行和谈。由于印度政府拒绝把巴基斯坦包括在和平谈判之中，8月8日“希斯布尔圣战者武装组织”宣布取消停火，这样，历时15天的停火就中止了。

　　印度一直想把巴基斯坦排除在和谈之外，已多次拒绝了穆沙拉夫主动伸出的橄榄枝。印度的主要目的是进一步孤立巴基斯坦，自己与印控克什米尔的穆斯林组织单独进行谈判，准备“私了”这个问题。印度企图给国际社会造成这样一个印象，即印巴之间不存在什么克什米尔争端，克什米尔完全是印度自己的事情。事实上，印度也是准备在宪法第370条框架内来解决克什米尔问题，该条宪法规定可以给克什米尔高度自治地位。

　　但印巴几十年来的矛盾就是因为有克什米尔这个疙瘩，印度一厢情愿“闭门造车”，想排除巴基斯坦举行类似“中央与地方”的谈判恐怕很难如愿，不仅克什米尔和平难以实现，可能还会使南亚局势更趋紧张，恐怖事件将会更加频繁。

　　目前，印度、巴基斯坦和美国的新闻媒体纷纷传言，称华盛顿想在幕后促成克什米尔和谈。印度一贯反对任何国家居间调停印巴争端，但自3月克林顿访问南亚后，印度反对的调门已大大降低。美国副国务卿皮克林在5月也去了印度和巴基斯坦。有报道称印度愿意接受美国私下在印巴间斡旋，以防止再次发生武装冲突。美国国家情报报告称，印巴两国爆发常规军事冲突的可能性是50%，爆发核战的可能性为5%左右。以往美国南亚政策都侧重于阻止印巴次大陆发展及扩散核子武器，现在美国发现缓和印巴紧张关系比防止武器扩散更为重要，因为紧张是该地区武器扩散的诱因。

　　根据联合国安理会决议，巴基斯坦和印度只是克什米尔问题其中的两个当事人。近日巴基斯坦外交部发言人称有关对话应有克什米尔的领导阶层参加，这是合乎逻辑和符合国际法原则的。

　　9月中旬，瓦杰帕伊将访问美国，克林顿政府想从一个更为稳定的印巴次大陆获益，并为自己留下政治遗产。印巴双方也都急需美国进行投资。印巴和克什米尔代表如能进行和谈，看来会是“双赢”结果。或许在瓦杰帕伊访美之后，印巴可能找到坐下来和谈的形式。(作者：傅小强/转自《环球时报》)