中新社北京九月七日电题：中国适度发展出境旅游

　　中新社记者周音

　　中国在今后五至十年内，将继续坚持大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游的总体方针。

　　国家旅游局计财司司长魏小安今天在此间召开的“国际机场协会太平洋分会二000年中国机场问题研讨会”上概述了中国旅游今后发展的这一总体方针。

　　魏小安解释，适度发展就是有组织、有计划、有控制的发展。有组织，即出境旅游在一段时期内还要以参加旅游社组织的旅行团为主，以切实保护消费者的权益和避免一些问题的发生；有计划，即按照旅游发展的总体需要和国家外汇管理的动态要求采取相应的计划手段进行；有控制，即在经营方式上采取特许经营方式。

　　中国旅游业发展的过程是八十年代发展入境旅游，九十年代发展出境旅游，从而形成了入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场，这三大市场之间互相关联，互相补充，共同促进。从整体上看，除了出境旅游市场还有一些政策性因素的影响之外，基本上都形成了买方市场的局面。

　　中国公民出境旅游是新的消费领域和经济文化现象，这是中国综合国力加强，人民生活水平提高，对外开放程度加大的必然结果。因此出境旅游市场也会随上述因素的发展在今后得到进一步的发展。但是，这一市场又是具有较强的政策性、特殊性和复杂性的市场，不能与入境旅游市场和国内旅游市场等同视之。

　　魏小安指出，现阶段出境旅游市场还存在着一些问题：

　　一是作为世界上最大的发展中国家，中国必须要考虑到基本国情和现在所处的发展阶段，要考虑国家的大局和整体利益。八十年代国家发展旅游业的主要目的是为了尽快发展入境旅游来换取最缺乏的外汇资源，目前国家对旅游发展的外汇需求已经转移或已经淡化，结构性需求则逐步上升。

　　魏小安称，扩大内需作为一项长期的国策在旅游发展方面也必须充分体现出来。如果不加区别地鼓励发展出境旅游将会使中国有可能扩大的旅游内需转化成客源国的需求，这与扩大内需的长期国策是相违背的。

　　二是出境旅游管理问题。主要有公费出境旅游、异地办理护照、滞留不归等等。在管理方面，由于政出多门，不易形成共同的管理思路，也造成了这一市场的混乱，这些问题的存在也是发展中国家处于发展阶段的一种必然。

　　三是旅游者权益问题。由于中国的旅游者还没有达到国际上一般旅游者比较成熟的程度，而旅行社在这一过程中也产生了恶性销价竞争、质量下降，甚至出现内外勾结、损害消费者权益的事情。上述问题的存在需要在出境旅游市场上加大管理力度，努力形成规范，同时也需要一个市场培育发展的过程，旅游者也需要一个逐步成熟的过程。

　　魏小安最后强调，从国家总体要求和整体利益来看，对出境旅游市场要加强管理，在努力规范的基础上适度发展。(完)