中新社北京二月二十六日电题：“十五”计划是怎样制定出来的？

　　中新社记者余东晖

　　今年“两会”的重头戏是审议通过“十五”计划。据透露，“十五”计划的起草过程并不轻松。

　　一九九九年十二月，“十五”计划起草小组成立，这个小组既包含了一批部长高官，又吸收了许多专家学者。此前国家计委做了大量准备，仅文字材料就有十几本。

　　起草小组成员、经济学家张卓元在接受本社记者专访时介绍，在对中国面临的国内国际形势的判断上，在制定“十五”计划的大思路上，起草小组成员的认识是一致的，即认为：在社会主义市场经济体制初步建立的今天，市场应当在资源配置中发挥基础作用；中国经济增长方式要从以往注重数量和速度，转变到注重质量和效益。因而结构调整和体制改革在“十五”计划建议中，被提到前所未有的高度。

　　当然，在具体表述方式上，起草小组成员曾有不同意见，经过多次讨论，进行大量调查，征求多方意见，最后定稿。

　　张卓元说：“有时，我们为了一两个字的表述方式，都要反复斟酌、讨论、修改，也许有些繁琐，但这种认真负责是必要的。”

　　著名经济学家胡鞍钢虽然没有参与起草工作，但他和他的中科院国情研究中心也多次被征求意见。他提出“十五”计划应“以人为本”，关注失业问题与就业机会，重视社会保障制度建立，强调改善人民生活质量，并注重改进环境质量等观点，在“十五”计划建议中均得到了体现。

　　专家观点倍受重视，百姓心声也不可忽视。国家计委就曾面向社会，公开征求对制定“十五”计划的意见和建议。

　　与以往不同的是，中国制定“十五”计划首次听取了国际专家学者的意见，国家计委主任曾培炎多次召开专题座谈，听取世界银行、联合国的专家就社会保障、就业、高新技术等主题的建议。开放时代开放的中国，在制定一个开放型的计划时，体现了更多的开放意识。

　　中国高层对“十五”计划极为重视，江泽民十多次听取各方建议，还下基层进行调查研究。

　　去年四、五月间，“十五”计划建议已形成初步框架，中国决策层夏天在北戴河对此进行了讨论，并向各民主党派和社会团体发出一百多个征求意见书，收到一千多条反馈意见。它们在“十五”计划建议中，得到了不同程度的体现。

　　张卓元说：“十五”计划集中了各方的智慧。

　　胡鞍钢说：“十五”计划协调了各方的利益。

　　(完)