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　　台湾总统府经济发展咨询委员会议两岸组前天正式向政府建议，以“积极开放、有效管理”取代“戒急用忍”作为规范台商投资大陆的政策，而总统陈水扁也宣示一定落实经发会共识。

　　隔天，一些报章在封面打出“戒急用忍政策走入历史”或“戒急用忍松绑”显着标题，仿佛台湾的两岸经贸政策出现了重大转变。

　　就内容而言，经发会共识和结论并没有多少新意。行政院陆委会早在去年6月26日就表示要调整“戒急用忍”政策，经济部也在去年7月研究取消对台商在大陆投资5000万美元以上的限制，改以专案评估方式审核。行政院长张俊雄去年10月就宣布试办大陆地区人民赴台观光，而陈水扁更在今年元旦文告中提出以“积极开放、有效管理的新视野”，来面对两岸加入世贸组织后的新情势。

　　陈水扁政府规划这些政策，是外商(特别是美商公会)以及王永庆、施振荣、张荣发等本土商人不断施压的结果。可是，就像“政治统合论”所引起的回响一样，民进党内及台独势力强烈反对“戒急用忍”松绑，使之“雷声大、雨点小”，至今未能具体落实。

　　陈水扁上台后，经济政策成为他的最大弱点。他宣布要召开经发会来“拼经济”，是想把在野党和工商界人士拉进来替其经济政策背书，同时也利用社会各阶层的“多数意见”护航，摆脱少数台独势力的制肘。

　　其实，“戒急用忍”政策不是完全反对台商投资大陆，而“积极开放、有效管理”也非完全没有限制，任由台商资金流向大陆。

　　由于担心台湾经济可能受制于大陆，国民党政府在1993年提出“南向政策”来分散大陆投资热的风险。1996年9月4日，时任总统的李登辉表示，为了反制大陆“以商围政”，须以“戒急用忍”面对两岸关系。1997年7月15日，经济部订出5000万美元投资限额，并限制13项重大基建到大陆投资。

　　经济部长林信义昨天指出，过去真正受到“戒急用忍”政策限制的产业，只占台湾总体产业的7%而已，包括4%的基础建设及高科技产业，以及3%的专案审查投资个案。

　　他在8月21日提出台湾经济国际化政策远景，把大陆市场及资源纳入台湾产业全球化布局的一环，但也提醒大家“不宜短视、偏狭地将所有鸡蛋集中于一篮”。

　　他透露，政府未来将以投资比例作为台商投资大陆的条件；例如，企业必须在台湾投资100万美元，才能到大陆投资20万、30万美元，希望企业能根留台湾。

　　经建会主任委员陈博志说，台湾过去对外投资额约占其生产总值的2%至3%，但不能无限对外投资，5000万美元以上投资案仍得经过“专案审批”，政府仍以总量观念随时调整对大陆投资开放额度。

　　从林、陈二人的说法，可见陈水扁提出的“积极开放、有效管理”，是同时说给“戒急用忍”的赞成者和反对者听的。未来只要任何一边施加压力，陈水扁政府的两岸经贸政策将随时在“积极开放”和“有效管理”之间倾斜。这样看来，谁敢说“积极开放、有效管理”的政策躯壳里，没有“戒急用忍”的灵魂？

　　(新加坡《联合早报》2001年8月28日；作者：李气虹)