中新社澳门二月八日电(记者陈立宇)备受海内外关注的澳门娱乐场三个博彩经营牌照归属今天终于揭盅。此举标志着澳门的赌权开放又进入了一个崭新的阶段。

　　“一国两制，澳人治澳”高度自治使澳门的赌权开放成为可能和变为现实，“澳门基本法”第一百一十八条规定特区可以“根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策”是澳门实现赌权开放最重要的法理依据。这两者一是澳门特区落实赌权开放目标最重要的推动力，一是最基本的法律保障，两者缺一不可。

　　澳门赌权开放的构思其实早在一九九九年初就已见端倪，何厚铧在竞选特首时就提出了“加强博彩业监管机制，提高经营管理水平”的思路，作为其竞选的政纲之一。一九九九年十二月二十一日，何厚铧甫上任即表示将成立具国际性博彩经营管理经验的独立工作小组，研究本地博彩业的前景。显示出赌权问题是新成立的特区政府最需优先处理的课题之一。

　　二000年三月六日，何厚铧在北京与国务院副总理钱其琛会见时又提出对澳门未来的博彩业“既要管好，又要发展”的想法，并得到了中央政府的明确支持。如何管好和发展博彩业，成为特区政府思考的重要问题之一。七月初，由何厚铧兼任主席的特区博彩委员会成立。

　　委员会委托安达信国际顾问公司，依据“既要管好，又要发展”的原则对澳门博彩业进行研究。第一阶段研究英、美、澳等国博彩业的情况，包括税收条例、博彩管理规则及修订法例等。第二阶段探讨澳门博彩业的现状，并与第一阶段所定的国际基准作比较，以取长补短。第三阶段研究如何为特区制定未来的博彩政策，如发牌、税收、管理制度等提供意见。在安达信顾问公司完成第一阶段的研究进入第二阶段后不久，特区政府也在二00一年的施政报告中正式提出了在博彩领域引入竞争机制的思路，赌权开放的目标更趋明确。

　　进入二00一年，特区政府显然加快了准备开放赌权的步伐。三月，特区政府派出考察团赴美国，考察拉斯维加斯赌城经营管理；四月安达信顾问公司完成第二阶段研究；随即进入第三阶段，七月，特区行政会完成讨论《娱乐场幸运博彩经营法律制度》修订草案，并提交立法会审议。同月，立法会一般性通过该法案，其中最重要的一点就是规定特区政府至多可以批出不超过三个博彩经营牌照，为打破澳门奉行了数十年的独家专营制度，提供了法律的依据。

　　八月二十二日，特区行政长官何厚铧明确表示，所有博彩经营牌照，也就是赌牌的竞投都必须经过公平、公正、公开、审慎的甄选程序，定下了赌牌竞投的基本原则。八月三十日，特区立法会全体会议表决通过《幸运博彩经营法律制度》，奠定了赌权开放的法律框架。

　　随后特区博彩竞投委员会开始接受有意获得赌牌的机构提交意向书。十月三十一日，经行政会审议通过的竞投赌牌行政法规公布并正式生效，为竞投赌牌提供了法定的规则和程序，同日博彩牌照竞投委员会成立，竞投程序正式展开。

　　澳门的赌权开放，始终体现了公平、公正、公开和审慎的原则。特区政府在这一关系到澳门经济发展的重大举措方面，表现出充足的信心。澳门娱乐场博彩经营牌照从一到三的变化，必将对澳门今后的社会、经济发展造成深远的影响。