中新社北京十二月五日电(记者 李鹏)中国证监会主席周小川在此间举行的“中国：资本之年”国际论坛上说，证监会是资本市场监管者中一个重要的角色，但证监会并不是资本市场的唯一监管者。

　　周小川指出，资本市场的不少监管职能分布在其它部门，例如：司法、执法机关，刑事侦查部门，以及财政部、中国人民银行等相关政府部门，证监会要有效履行其监管职能，需要其它许多机构在监管方面的合作和支持。除此之外，在国际监管合作中，还需要各国监管部门和证监会国际组织等机构的支持和配合。

　　周小川说，中国证监会面临的难题和挑战是在经济转轨过程中，如何淡出国有所有者色彩的问题。为明确监管者的角色，近年来证监会进行了多方面的努力：第一，明确提出证监会不是上市公司的主管单位，不是所有者代表；第二，证监会明确提出把保护投资者作为工作的重中之重。

　　他认为，证监会既然是“裁判员”，就不应该下场踢球。不过，周小川指出，一九九八年八月香港金融市场受对冲基金冲击，香港政府曾入市干预；美国“九·一一”事件后，政府也采取了特殊干预措施。在紧急情况下，可能没有机会通过寻求共识来解决争议，而需要果断决策并采取行动，要冒一定的风险。但这些都是非常特殊的情况，在一般情况下，要当好“裁判员”，一是要坚持不偏向，二是要坚持不下场。

　　周小川说，资本市场需要一个完整的组织结构，包括四类主体，除监管者外，还包括市场供求主体、服务机构、市场组织机构和自律性机构等。资本市场中各类主体之间是专业化分工的，同时又起到相互制约的作用。

　　周小川指出，中国在进行资本市场探索性改革的过程中，必须牢记让市场充分发挥作用的基本原则，要让投资人和发行人唱主角，证监会要注意在不同的发展阶段不断认识和调整自我定位，选择适当的时机，通过放松管制推动市场发展，推动各类中介服务机构和自律组织的成长和成熟，不断增强投资者对市场的信心，使资本市场能够更好地为国民经济发展服务。