美金融监管改革立法开始倒计时

　　希望通过医改和金改在11月中期选举中吸引选票的美国民主党深知“小不忍则乱大谋”的道理，在一次次地为争取关键一票而修修剪剪。支持法案的议员们认为，几经磨合后的最终版本基本实现了对美国金融业监督和监管的结构性变革，加强了对金融市场上几乎每一个角落的监管，能够解决本轮金融危机暴露出来的一些问题。

　　历经无数次的争执、修改、再争执、再修改，美国大萧条后最大规模的金融监管改革立法终于进入了倒计时阶段。当地时间本周一，两位美国共和党参议员表示将对最终改革法案投出赞成票，这使得该法案有望最早于本周通过参议院表决。由于法案已于6月30日在众议院投票通过，因此参议院投票被视为此次金融监管改革立法前的最后一道门槛，之后法案将以最快的速度上呈至白宫由总统奥巴马签署立法。

　　在最后关头决定打破坚冰投下赞成票的两位共和党参议员是来自马萨诸塞州的斯柯特·布朗和奥林匹亚·斯诺。就在7月4日美国国会休会之前，两人对法案仍持保留意见，称需要更多时间研究这份长达2300页的法案最终版本。而在本周一休假结束之后，布朗即发表声明称现在的法案较之讨论开始之前已有所改进，“虽然还不是十全十美，但我想我会在投票时支持这一法案”。而在布朗和斯诺之前，共和党参议员苏珊·柯林斯已率先表态支持。

　　这三位共和党人的支持令近半个月来一直为无法拉到法定最低票数的民主党人大松一口气。根据美国法律，类似医疗改革和金融监管改革这样的大法案在参议院通过需要至少获得60张赞成票。由于来自马萨诸塞州的民主党参议员爱德华·肯尼迪去年8月去世，而在今年1月份的补选中民主党又痛失其参议员席位，使得原本控制参议院60席(包括两位亲民主党的独立参议员席位)的民主党失去了所谓“一言堂”的机会。“屋漏偏逢连阴雨”。原本支持改革法案的西弗吉尼亚州民主党参议员罗伯特·伯德上月突然去世，这令法案在参议院通过的不确定性进一步加大。与此同时，民主党内部围绕监管改革法案也不乏反对的声音，该党参议员法因戈尔德就已明确表示“因为法案不够严厉”而不会投赞成票。如此算下来，法案的通过至少需要获得三位共和党人的支持，否则就得等西弗吉尼亚州提名伯德的继任者方可继续推进。因此，周一布朗和斯诺的表态令包括奥巴马在内的民主党人都多少感受到了“拨云见日”的放松。

　　不过，正如关键时刻可能出现转机一样，民主党对于这尚未煮熟的鸭子还是存在着种种担心，而这最大的担心就来自民主党内部。就在共和党方面出现松动的同时，民主党参议员本·尼尔逊却在周一表示，还没有决定是否要为法案投赞成票，理由是他对于白宫最终会任命谁来执掌改革法案中新设立的消费者金融保护署感到担忧。对于这个设计为独立于其他监管机构之外的保护署，尼尔逊认为“必须要有彼此之间的制衡，不能只是简单地让这个机构横空出世而不受其他机构左右”。

　　不经意间，这最终的皮球似乎又踢还给了由民主党领导的白宫。截至目前，白宫和财政部官员尚未对事件进展做出任何表态或评论。但业界猜测，有关监管机构的权限很有可能会成为未来几天争论的焦点。对于白宫来说，自从其发现必须要争取共和党人支持的那一刻起，可以说就做好了妥协的准备，而妥协的步伐伴随冲刺的到来也明显加快。

　　为了赢得布朗的支持，民主党同意限制法案对于资产管理公司和共同基金公司的影响，特别是修改了限制金融机构进行自营交易的条款。除此之外，法案还去除了针对大银行和对冲基金征税的规定，而这部分总额约190万美元的税款原来是计划用于弥补此次监管改革可能带来的成本；为赢得斯诺的支持，民主党同意限制消费者金融保护署对小企业的监督；为了赢得柯林斯的支持，民主党同意修改那些关于限制银行可留作储备的资本类型的规定。按照法案中的原有规则，许多大型金融机构将被迫筹集新的资本。而在稍早阶段，更为激进的民主党参议员玛丽亚·坎特韦尔曾在5月份投票反对早期版本，批评法案对于衍生品监管力度不够。为此，最新版本又作出修改，赋予监管机构更多权力来执行对衍生品违规行为的监管。

　　可以说，希望通过医改和金改在11月中期选举中吸引选票的美国民主党深知“小不忍则乱大谋”的道理，在一次次地为争取关键一票而修修剪剪。如今，经过参众两院一个多月来的密集讨论，法案最终版本的核心集结于四个方面：一是提升包括美联储和证交会在内的监管机构权力；二是创建消费者金融保护署；三是赋予政府分拆失败公司的权力；四是加强对衍生品等创新金融产品的监管。支持法案的议员们认为，几经磨合后的最终版本基本实现了对美国金融业监督和监管的结构性变革，加强了对金融市场上几乎每一个角落的监管，能够解决本轮金融危机暴露出来的一些问题。

　　事实上，就连坚定站在反对立场的一些共和党人也承认，经过近期的交锋，法案最终一定会通过立法，只是时间上或早或晚的差别。分析人士认为，一旦法案经立法生效，预计华尔街的游说重点将从美国国会转向各个监管机构，因为后者将开始撰写数以百计的监管细则来部署实施这一场举世瞩目更是历史罕见的金融监管改革。到了那个时候，新一轮的游说、争辩与博弈又将开始。记者陶冶