道高一尺魔高一丈 “小塑料”为何屡禁不止? (2)

　　其三，塑料颗粒回收利用是劳动密集型行业，产业化难度大，一直没有较大规模的环保型加工企业来消化日益剧增的废旧塑料，更为“小塑料”提供了发展的温床。

　　其四，可有效解决当地的就业问题。笔者在一家塑料造粒厂见到，一大堆水泥袋子周围坐着一群妇女、甚至上了岁数的老人，普通女工分拣一天的塑料至少可拿三四十元的工资，男工日薪上百元，而且就在自家门口干活，省去了外出打工的奔波，从事废物捡拾回收是落后地区农民最简捷的就业手段，有效解决了农村剩余劳动力。

　　尽管相关部门一直不遗余力的对“小塑料”给予限制和打击，但现实是，这些地区依然存在大批以加工废旧塑料为主要产业的村、镇，并形成了从“废旧”到“商品”的产业链。相关的环保、工商、供电、公安等部门运动式执法可能一时有效，但是将时间放长，则几乎没有任何意义。对小塑料许多严格限制措施只能使现存的加工作坊进一步隐性化，造成更大污染。

　　改堵为疏，规范产业，上马环保措施是当务之急

　　产业升级难，政府应在政策、管理和技术方面进行完善，引导塑料再生产业发展

　　废塑料回收行业的投入少、产出大、附加值高，有效促进资源回收利用，是循环经济倡导的产业。相关资料表明，回收处理1吨废弃塑料瓶，相当于节约5吨石油、减排3.75吨二氧化碳。

　　苏北鲁南地区目前再生塑料企业的现状是小、散、脏、差，属于典型的“再生游击队”，小塑料加工回收利用企业普遍经营和生产规模较小，技术力量薄弱，没有能力引进和开发新技术、新设备，产品技术含量和附加值较低。笔者在同较早从事塑料加工并已遭到数次取缔的郭老板攀谈中了解，前些年“苦”到了一些钱，原来是没想到去加强技术升级和环保设施投入，现在是怕取缔不敢投入。

　　资源再生产业具有量越大、规模越大，利用率越高、加工成本和环境治理成本越低的特点。但目前在政策、管理和技术等方面存在缺漏，影响了废塑料回收行业的健康发展。由于科技投入不足，加上处理设施建设落后，致使大量的科研项目难以开展，即使是成功的科研成果也因缺乏相应的配套资金而难以推广。由于政策导向不明确，从事废旧塑料加工的一些企业信心不足，不敢进一步投资环保等基础设施，只是在人员、厂房、设备等的线性增加，而技术开发投入不大。

　　解决废旧塑料再生过程中的各种问题，要给予有效政策支持，制定相关配套办法，扶持行业健康发展。

　　首先，加强宏观指导，完善政策指导体系。从完善政策、制定规划、信息统计、宣传培训和发挥行业协会作用等几个方面入手，充分发挥地方和企业积极性，整合多方资源，学习借鉴、引进吸收国外成功做法和先进适用技术，尽快推动形成以技术为支撑的行业发展模式。

　　其次，加大科技投入、推动产业示范。围绕再生资源发展的重大关键技术，加大科研支持力度，对科技创新、先进技术设备引进给予财政补贴支持；加强技术创新能力建设，建立以企业为主体的产业技术创新联盟，推动“产学研”联合，促进塑料再生科技成果产业化。

　　再次，发挥产业集聚效应，推动塑料再生加工利用规模不断扩大和产业链延伸。将分散在各地的加工企业集中于园区，有利管理和环境污染防治；通过会展、论坛等多种形式为企业搭建交流、交易平台，提高企业环境管理和技术水平；扶持一批有影响力、带动力的再生资源加工园区和废物交易市场等循环经济示范项目，促进产业结构优化升级。

　　另外，政府各部门要建立工作协调机制。再生资源行业涉及管理部门较多，建议土地、环保、工商、财税、金融、质检、海关等部门齐抓共管，通过对园区和市场的规范管理，有效防止二次污染。（蒋绍辉）