追求短期GDP致地方政府迷恋“高票价”

　　平遥古城涨价、三孔景区涨价、黄鹤楼“调价”，近期让人目不暇接的景点涨价，经由中国国民党副主席蒋孝严一番“炮轰”，成为舆论关注焦点。

　　在日前举行的两岸经贸文化论坛上，蒋孝严直指内地部分旅游景点票价过高。国家发改委相关负责人上周末回应称，部分游览参观点确实存在门票价格偏高等问题，将推动具备条件的景点实行免费开放或低票价，且特别指出，要积极引导游览参观点发展多种经营，摆脱“门票经济”发展模式。

　　然而，对于国家发改委的表态和可以预期的门票调价政令，各界关注“热情”普遍不高，相关专家指出，地方政府对短期GDP的追求堪称“制度性贪婪”，是高票价难以消除的主要原因，真正做好旅游经济需要地方政府抛弃“竭泽而渔”的短视思维，同时，旅游管理体制改革是景点综合开发的必备条件。

　　发改委回应“高票价”：

　　力推景点免费向社会开放

　　“内地景点观光费用非常高，所有的寺庙都收费，普陀山每个景点门票都在40元以上，而台湾没有一个寺庙收费。” 7月11日，蒋孝严在两岸经贸文化论坛上的一席话，将国内景点票价上涨推到了聚光灯下。

　　“寺庙等历史景点是老祖先留下来的，不应该收高费用。” 蒋孝严表示，黄山、张家界等自然景区，是自然创造的景色，是中华儿女共同享有的，不应收高达300元的门票。

　　对此，国家发改委价格司相关负责人上周末表示，部分游览参观点确实存在门票价格偏高等问题，“将认真听取蒋孝严先生和社会各界提出的合理意见和建议”。

　　上述负责人称，将进一步加强对各地门票价格管理的指导和监督，采取有效措施防止门票价格过高、过快上涨，大力推进游览参观点免费向社会开放，以充分体现游览参观点的公益属性。

　　政令不断出 票价涨不停

　　涨价已致“审美”疲劳

　　对于国家发改委的表态，相关专家普遍表示“不感兴趣”，因为此起彼伏的涨价已引发了“审美”疲劳。

　　就在蒋孝严“炮轰”高票价的前两天，山西平遥县政府宣布将于本月19日召开平遥古城门票价格调整听证会。据称，平遥古城门票中准价拟由现行100元/人次调整至125元/人次。虽然国家发改委表态在先，但今日举行的听证会的结果仍被认为是“高票通过”。

　　在各项价格一片涨声的大背景下，旅游门票价格虽然关注度不是最高，但争议颇多，国家针对景点票价的管理政令也从未间断。

　　2007年，国家发改委下发通知，规定旅游景区门票价格调整频次不低于3年。国际金融危机袭来，有的景区曾放下“身段”，出台了门票优惠措施，以激活旅游经济，但随着经济形势回稳向好，各景区争先恐后地宣布门票涨价。

　　“对以GDP为主导的地方政府而言，高票价是一种难以遏制的制度性贪婪。”中国社科院环境与发展研究中心副秘书长龚益说，“中国的旅游经济正在追求一种数量的扩张而非质量的提高，这一发展模式十分符合政府追求短期经济效益的目标，各种短期的敛财方式已经成为地方政府的本能”。

　　龚益介绍，近年来，中央政府出台了若干限制旅游票价的政策性文件，但地方政府出于自身经济利益考虑，总能找到涨价的理由，没有一条政令能够有效地遏制门票价格上涨。

　　免费开放着眼长远收益

　　破除“门票经济”须厘清部门责任

　　蒋孝严表示，台湾日月潭等诸多著名景点靠不收费拉动周边消费整体增长。而内地也有杭州西湖、湖北武当山等免费开放拉动旅游经济的典型例子。专家普遍认为，理智的旅游管理应该依靠综合开发实现盈利，过高的票价吓跑了游客，实属得不偿失。

　　北京交通大学旅游管理系教授王衍用认为，地方政府在发展中单纯追求高票价有三个方面的原因。

　　首先，我国现行旅游景点实行部门管理，直接管辖旅游景点的部门包括林业、文物、城建等多个部门。“在有的旅游景点门口，你甚至能看到十多块牌子。” 王衍用指出，由于条块分割，主管部门不具有综合开发旅游资源的人力和智力资源，这是造成短视的“门票经济”成风的根本原因。

　　其次，个别地方政府管理能力和思路存在问题，没有水平和能力去拓展文化、发展产业链，计算得失时也是目光短浅。

　　“还有一个重要原因就是在任政绩，一届政府任期5年，而旅游综合开发收益时间较长，投入能否在任期内得到回报也是不少人考虑的重点。” 王衍用直言，“‘当一天和尚撞一天钟’，提价无疑是最快的盈利手段”。

　　王衍用认为，规避“门票经济”的根本途径是进行旅游管理体制改革，建立专业的旅游管理委员会，现有主管部门放弃运营，而充分发挥监管权力。（记者 张涵）