盘活资源方能弥补养老金“空账”

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文近日透露，中国养老金“空账”规模约1.3万亿元。而一位不愿具名的与会政府官员认为，不应该过分担心“空账”问题，中国不同于拉美的地方之一为，中国如果出现养老金赤字，将会由国家兜底。参保人不用担心今后权益受损的问题(7月14日《新京报》)。

　　养老金“空账”是社会经济发展挥之不去的产物，弥补养老金“亏空”，保障养老金安全发放，是不容回避的执政课题。我国养老金目前空账达到1.3万亿元，但更大更多的空账可能在以后仍会出现。虽然有官员表示如果我国出现养老金赤字将“由国家兜底，不必担心”，但大量的养老金闲置和“亏空”扩大，不能不是有关部门的一种失责。如何盘活我国养老金资源，获得可靠收益回报，减轻财政支付负担，则是有关部门不能不考虑的问题。

　　我国养老金起步较晚，其投资、监管、运作等法规、制度还不十分完善，养老金收取、发放、运营、中间环节调控等方面还存在一些漏洞和滞后，而“低收取、高发放”的方式也会加速养老金的收支不平衡。另外，入库养老金的收益率也偏低，除了利息和不多的一些投资之外，鲜见稳定和较高的收入。随着物价上扬、生活水平提高，养老金发放也水涨船高。有关数据显示，截至2009年底，我国养老金总规模为2.25万亿人民币，如果让如此庞大的养老金闲置，既不符合经济发展和社会发展规律，也不符合政治文明和物质文明创造的精神题旨。

　　但是，养老金投资又不同于一般的商业资本投资。一般的商业资本可以冒着极大风险赌一把，而养老金投资必须保障投资安全和收益回报，这样才能保障养老金安全发放。也就是说养老金投资运作必须取得国家优先投资项目的支持，由国家组成专门机构负责监管、运作和回报收益，而不能把养老金商业运作权下放到地方。上海社保基金案、黑龙江阿城挪用社保基金案、河南濮阳社保基金案、浙江温州社保基金案等恶性案件，就是地方偷吃社保基金的见证。其次，国家可以力推社会善款、社会基金与养老金“联姻”，这样不仅在资金上广纳财源，在管理上也简单、方便，可以大大降低资金断裂风险和行政运行成本。此外，国家控股的证券股票也是养老金资本运作的“摇钱树”，在这方面，美国、日本、德国早已进行了成功的尝试。

　　还有，鉴于养老金收益跑不过CPI的现实，国家财政定期补充养老金不可或缺。德国政府每年拿出700亿欧元补贴，并用部分生态税补充；美国财政充填也是不遗余力。我国养老金总规模为2.25万亿人民币，仅占当年GDP的6.62%，而发达国家平均占比为40%~50%，可见我国财政在充填养老金上还“很差钱”。此外，在国家监控下，允许银行、保险公司、基金公司等市场主体竞争养老金市场，也是养老金低风险、高回报的金光大道，美国等国早已在践行中受益匪浅。可见，养老金“空账”是有关部门执政的“缺项”，只有把盘活养老金资源放到心上，养老金的收益路才会越走越宽广。(郑家侠)