评论：美国应切实改善中国在美投资环境 (2)

　　中国商务部官员披露，美国在华投资企业年获利至少800亿美元。截至去年6月底，美国对华投资项目累计达5.7万多个，实际投入610亿美元。中国美国商会去年的调查显示，74%的在华美资企业实现盈利，91%选择继续扩大在华业务规模。

　　另一方面，中国企业对美投资近年来虽然快速发展，但总量极为有限，难以与美国对华投资相比。据商务部统计，截至去年6月，中国企业累计在美直接投资总额仅约31亿美元。今年1-6月，中国对美国直接投资较上年同期增长3.6倍，也才达6亿美元。

　　据统计，2008年和2009年中国对外直接投资总额均超过了500亿美元。与中国近年来对外直接投资高速发展的态势相比，中国对美投资的总额实在微不足道，投资的领域和行业也十分有限。

　　对外经贸大学中国WTO研究院的张军生表示，虽然中美两国处于不同发展阶段，在相互投资规模上不能简单进行对比，但是，两国相互给予的投资环境和便利却是可以比较的，美国通过立法等多种手段给中国企业投资设立重重障碍，这是有目共睹的，它已经对中国对美投资构成了严重制约。

　　按照美国法律，外国企业到美国收购资产或公司股权，只有涉及如电信、能源、银行等敏感领域时，才需接受监管机构的审批。2007年，美国颁布了《2007外国投资和国家安全法案》，强化了对外国投资并购关键基础设施、高新技术的安全审查，强调了对外国国有企业的审查。

　　对此，中国政府曾多次表示，希望美方对投资审查的范围作出更加明确、具体的规定，清晰界定危害国家安全的概念，避免不适当地扩大审查范围，对中国国有企业的投资构成歧视。

　　今年5月举行的中美第二轮战略与经济对话上，美方承诺将修改其外国投资审查委员会规程，为双方投资者增强透明度和可预见性。美方确认其外国投资审查委员会的有关程序遵循透明和严格的法定时限，并承诺遵守这些规定，同时确保为所有外国投资，无论其来源地，提供一致和公平的待遇。

　　陈凤英表示，美国经常自诩为奉行市场经济和自由贸易的“世界模范”，但对待中国企业的市场准入与并购审查，比对欧盟、日本甚至印度企业严格得几乎到了苛刻的程度。“美国在谈判桌上总表示依法办事、‘一视同仁’，但在实践中往往另搞一套，同一项法律在应用于中国和其他国家时，量度明显不同。”她说。

　　目前美国的平均失业率高达9.3%，就业形势十分严峻，一些州的失业率甚至突破10%，创造就业机会已成美国政府的当务之急。目前，已有33个美国州政府与市政府在中国设立了商务代表处，吸引中国企业赴美直接投资是其工作重点之一。

　　陈凤英指出，进一步开放中国企业赴美投资与并购无疑将为美国创造更多的就业，那些怀有意识形态偏见和冷战思维的政客不应对此视而不见。“解决就业问题给美国人带来的利益更加实在。”她说。

　　另一方面，中国持有的巨额外汇储备也面临拓宽使用渠道的问题。截至6月末，中国外汇储备余额达24543亿美元，同比增长15.1%。由于目前相当一部分外汇储备用于购买美国国债、机构债券、企业债券和股权等，而美元汇率波动很大，引发中国担忧外汇资产面临贬值风险。

　　经济学家表示，扩大对外直接投资，是提高中国外汇储备使用效率和收益的重要途径，这有利于庞大外汇储备的保值和增值。“全球并购已成日趋普遍的现象，中国企业赴美投资不仅对中国有利，也符合美国的实质利益。”陈凤英说。(记者查文晔 王建华)