打击内幕交易需要“立体战”

　　-不能只靠抓典型案例，更不能指望来而又去的“严打”。需要形成围、追、堵、截的“立体战”，加大对违法违规者的惩处力度

　　据媒体报道，为了形成打击股市内幕交易的监管合力，证监会、监察部、公安部、法制办、国资委等相关部门正在调研内幕交易综合防控体系建设，拟从制度设计上提高预防内幕交易的效率。在目前A股逶迤上行、投资者重整旗鼓的重要时刻，这样的消息好似一剂“强心针”。

　　“黄光裕案”、“杭萧钢构案”相继发生；上市公司资产重组停牌前，大量资金先知先觉地买入；伴随一个个“白条利好”推高股价，企业负责人掌控的账户有条不紊地减持……近年来，股市内幕交易层出不穷、愈演愈烈，不仅成为扰乱资本市场健康发展一股除之不尽的浊流，也成为掠夺中小投资者财富、加大贫富差距的黑手。

　　打击股市内幕交易，不能靠抓典型案例，更不能指望来而又去的“严打”。有没有罪、该不该罚、应罚多少……让“打击”更为精准、有力，查缺补漏、夯实律法根基是前提。加强综合防控，首先要对现有的法律法规进行完善——监管的基础是法律，法有漏洞，人治难免。上市公司信息披露的问题，在《上市公司信息披露管理办法》、《证券法》、《公司法》中都有表述，需进行统一。此外，“取证难”一定程度上纵容了内幕交易的发生。“跑风漏气”多为口口相传，虽疑点重重，若当事人三缄其口，监管层仍无计可施。因此有必要借鉴国外经验，实施举证倒置——不能证明清白的就是不清白。再有，按国内现有管理审批体制，上市公司并购、重组决策链条长、环节多、知悉范围广，容易滋生内幕交易。是否有必要调整这一“链条”值得探讨。

　　“最牛散户”仍安在，“先知股神”乐逍遥——提高综合防控的“震慑力”，“板子”还要打得再重些。根据国内现有法律，对内幕交易者，仅仅没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款。而美国相关法律规定，不管内幕交易者是否有“利润所得”，一概予以罚款处罚，自然人的可处罚金额被提高至10万至100万美元，法人则可被处以高达250万美元的行政罚款；通过内幕交易在证券市场获取利益，最多可监禁25年。乱“市”需用重典， 一朝被查倾家荡产，那些“先知”、“牛人”们还敢参与内幕交易吗？因此，提高处罚力度，完善受害人索赔制度，迫在眉睫。

　　多部门合作打击股市内幕交易，除了治市，还要加强自查。一是要明确责权，该管的不能推诿缺位，失职者要承担责任，防止出现“监管真空”，来一场打击股市黑幕交易的“立体战”。二是要加强相互沟通和监督。管理机构一方面容易被“内幕交易”诱惑侵蚀，同时也掌握着举报信息、查案进程。一旦查案“拔出萝卜带出泥”，牵扯到自己以及合作单位，必须有勇气家丑外扬，有决心一查到底，避免“综合防控”这道防火墙，变成范围更大的“透风墙”、“袒护墙”。 (曲哲涵)