专家谈中国粮食安全：护耕及供求面临压力挑战 (3)

　　字幕提示：

　　是三农问题，不是一农问题！

　　为解决农村发展资金缺乏的困难，一些农村租出土地希望借此改变小农耕种，实现规模经营。

　　柴静(本台记者)：

　　这不也是一个好事儿吗？

　　陈锡文：

　　那就是你解决了农业问题，但你没解决农民问题。你去看一下，所有下乡的企业能雇多少农民，比如说我到这个地方我租了300亩地，300亩地上过去也许有200个农民在耕种，那我去了之后这200人我都能雇下来吗，我有新的投入，大量投入进去，我要全雇下来我就破产了，所以我能雇20就不错。

　　柴静：

　　那也许他会觉得农民也愿意啊，我拿了这份地租我出去打工。

　　陈锡文：

　　第一，这个农民出去打工了，他现在有好的项目，修路、建楼，他去了，所以他这头拿了个地租，那头又去务工，这收入不错。但城里有时候变化，外头工作没有了，我回来了这地怎么办呢。所以为什么中央反复强调，我们要解决好三农问题，不是一农问题。

　　字幕提示：

　　换房换社保，土地的解决之道？

　　陈锡文：

　　很多地方不是两换，宅基地换房，承包地换社保。两换这个事你跟城里人、跟哪个公民敢讲两换，法律规定承包地和宅基地，农民的住宅是我的合法的财产权益，而社会保障是应该政府给我提供的公共服务，在哪个国家 、在哪个地方可以跟老百姓讲，你要获得我的公共服务，你就要拿你自己的财产来换，没有过这种事情。所以这是在制造新的不平衡。所以为什么很多地方贴了告示让农民两换，我给你城镇户口，人不去，没几个人去。

　　字幕提示：

　　统筹统筹，不要只想统农民的地。

　　陈锡文：

　　我是在调查过程中有一个老农跟我讲的，曾经讲到他说统筹统筹我们都很欢迎，但是你们多帮我们筹着点，他说的这个筹是从各个方面筹点钱来支持我们农村，不要只想着统我们的地。所以我说真正的城乡统筹，房子的形式、房子的大小这还是个次要的，如果能把这条路铺平，让一个人无论从哪个犄角旮旯走到最繁华的地方，他都觉得我在这张社会保障网的保护之下，我都有生存的能力，那这个就成功了。

　　解说：

　　怎样才能解决好三农问题，而不是一农问题，除了换房、换社保，怎样才能帮助几亿湿地农民拥有更好的未来，统筹统筹怎样避免“统字当头”，这是陈锡文的现实观察，也是三农问题的国家思索。农民、土地、城镇、乡村，如何让农民离开土地，如何让农民转移到城镇，这也是中国必须做好的历史命题。

　　温铁军(中国人民大学农业与农村发展学院院长)：

　　最近这几年做过很多调查研究，发现有几个问题是非常重要的：第一个是自1944年分税制和1998年银行改制以来，在宏观方面，特别是财经金融这两个方面，中央地方关系至今仍然没有理顺；地方的这种，特别是中西部地区地方政府缺乏资金支持，地方发展的问题就很难得到解决，就是它缺资金的问题很难得到解决；现在大量出现的是各地圈占土地，以城镇化为名圈占土地，但其实质是在银行套现，一般情况下地方政府只要圈地，就能套到70%的资金，前面的政府用这种方式所形成的债务后边就得圈更多地来套得更多的现金，既支付掉以前的债务，又为本届政府发展得到资金。

　　所以我们说城镇化发展中第一个最大的问题，大家只看到了因土地征占而引发的矛盾，很少有人关注到这次所谓城镇化推进其背后是造成了大量的在银行，因为地方政府圈地套现而形成的地方债务，但是这个地方债务其实也表现为金融，表现为银行的不良资产，当然这个不良资产是很容易做平账的，所以不表现，就是到现在为止可能很少有人注意这个问题，这是最大的问题。

　　主持人：

　　在刚才的电话采访当中，温铁军教授的观点是说现在一些地方征地的动力这么大，根本原因是在哪儿，不知道院长您是不是同意这样的观点？

　　马晓河：

　　我认为目前中国正在加速地推进城镇化，同时我们又推出统筹城乡发展，为什么推进同统筹城乡发展呢？核心问题是在城镇化过程中怎么样去解决好农民问题，甚至说农民进城问题，进城问题实际是有两个问题需要解决：第一个是土地，土地在流传或者是农转非过程中这种利益的关系怎么办，政府、开发商跟农民之间的关系，包括农民自己承包地的流转，这些关系怎么处理；第二个问题是农民获得的最基本的公共服务问题，社会保障、养老、医疗这些问题怎么解决。

　　主持人：

　　相对于商业用地的征地来讲，公益性征地的过程当中似乎农民讨价还价的筹码更少一些？

　　马晓河：

　　国家法律上规定对农民的公益性用地叫征占用地，征占用地是叫合理价格。什么叫合理价格呢？我理解从实际上操作过程中，就是它的价格要低于市场价，从农民那征过来，征过来以后，按照多次的文件要求是按照叫合理补偿，为农民提供一个保障，保障他的医疗，特别是养老这些工作，还有有些地方上给他找工作，找一些工作干。实际我认为这是在现有体制下的一个无奈选择。但要从理论上讲，城里人跟农民都有权利无条件地享受政府的公共服务，我卖地不卖地，我都有权利享受到我的基本养老、基本医疗、基本教育，还有低价房、廉租房，这是最基本的公共服务，没有附加条件。

　　主持人：

　　怎么样很有可行性的，又是根本性的去保护农民从土地当中该获得的权益或者是利益，而且是长久的这种保护？

　　马晓河：

　　农民的土地我觉得说到底在城镇化过程中，或者在流转过程中应该是按照中央的十七届三中全会的文件，让他享受到最充分的权利，叫实用权，我的实用权、支配权，受益权……