粮价上涨喜忧参半 粮荒短期难现但需未雨绸缪(2)

　　耕地减少也制约了粮食供应。宋廷明介绍，改革开放以来，我国稻米种植面积减少了一亿多亩，目前这一趋势并没有根本扭转。国土资源部公布的数据显示，今年上半年我国土地违法案件平均每天爆发85起，其中大量是违规占用耕地事件。

　　从长远看，我国粮食主产区还受到水资源的制约。“大规模的农田机井建设，保障了河南粮食产量连续10年全国第一，也使地下水位年均下降0.2米。”河南省水利厅有关人士说，打井抽水救急可以，但不可持久。一旦发生持续性干旱，地下水位大幅下降，粮食就可能减产。安阳拥有1万多眼机井，但近几年有2000多眼因水位下降而基本报废。

　　国务院发展研究中心农村部部长韩俊用“脆弱、强制性、紧张”来描述当前我国粮食的供求平衡。脆弱，在于耕地稀缺；强制性，在于种粮收益低，且对地方财政直接贡献小；紧张，在于玉米和水稻供需已接近失衡临界点。“作为13亿人口大国，粮食安全怎么强调都不为过”。

　　“粮荒”短期难现但需未雨绸缪

　　近期，全球重要粮食出口国俄罗斯颁布粮食出口禁令，印度、澳大利亚等粮食大国也面临粮食减产，引发了全球粮食危机是否到来的争议。

　　“当前形势与2007年开始的粮食危机很不相同，判断全球粮食危机还为时尚早。”宋廷明说，国内粮食形势整体好于国际，短期内不可能出现“粮荒”。

　　从库存看，2008年全球粮食储存跌至1.21亿吨的30年最低点，而目前全球大型小麦生产者库存就高达1.97亿吨。从粮价看，当前粮价上涨并不稳固。2007年联合国粮农组织的粮食指数上涨了26%，但今年年初至今该指数还出现了轻微下降。

　　联合国世界粮食计划署近期公布的“2010年粮食安全风险指数”显示，中国在163个经济体中位列第96位，被评为“中度风险”国家。

　　发改委负责人表示，下半年国内粮食市场供需基本平衡的格局不会改变，有能力保持粮食价格稳定、小幅上升，同时要做好防范粮食市场异常波动的各项准备工作。

　　有关专家认为，对待粮食问题要居安思危。从长远看，国内粮食形势不容乐观，应该未雨绸缪。

　　宋廷明等专家建议，面对粮价适度上涨，应做好对困难群体补助工作，减少价格干预，避免“以减少农民收益为代价补贴所有消费者”。同时，为了确保储备粮安全，可尝试通过招投标方式选择条件优越的仓库存放，促进不同粮库在竞争中提升保管质量。

　　冯利臣等专家还呼吁，应尽快改善我国粮食加工业“小、散、低、乱”的局面，由龙头企业引导发展订单农业，提升种粮收益。“如果我国农产品加工能达到发达国家水平，每年能创造1万亿元的新增效益。” (记者 任芳 刘敏)