野景区、乱收费：青海湖旅游乱象亟待治理

　被誉为“中国最美湖泊”的青海湖，以它独特的美景吸引着来自海内外的众多游客。但记者近期在青海湖周边采访时发现，这里不仅“野景区”林立，而且收费项目混乱不堪；景区周边饭菜价格更是比别的地方高出好几倍，且卫生状况堪忧。

　　很多游客反映，在青海湖旅游，看的是“野景区”，吃的是“受气饭”，买的是“山寨货”。专家指出，青海湖旅游乱象与美景反差极大，亟待有效治理。

　　青海湖旅游乱象面面观

　　湛蓝的湖泊、碧绿的草原、金黄的油菜花……每年七八月份，如画的青海湖景色，总是令初来高原的游客赞叹不已。

　　但在留恋于美景的同时，很多游客反映，青海湖旅游太“乱”。记者近期在青海湖周边采访时，发现这里的旅游管理存在诸多问题。

　　记者沿环湖公路调查发现，仅青海湖南岸短短４公里的路程，就有１０多个“野景区”。这些“野景区”在草原或田地中开出一条窄窄的小路，路口处竖起的牌子上歪歪扭扭地写着“到湖边”。在一些“野景区”路口，有人手拿小旗，招呼路过的车辆和游人进入。不可思议的是，景区虽“野”，却仍有许多游客甚至旅行团“光临”。

　　来自西宁的司机王师傅告诉记者，这些“野景区”的“优势”在于价格便宜。他说，正规的青海湖１５１景区每人每张门票１００元，而这些景区每人只需１０元至２０元，如果是熟客，价钱“还有商量”。“每年我带好几批游客过来，都走这些小路。”王师傅说，“１５１景区门票太贵，最主要的是看到的景色还是这些，不值！”

　　湖岸边，金黄色的油菜花地吸引了大批游人留影，周边身穿民族服装的小姑娘们也不停地招呼游客：“叔叔阿姨合个影吧。”而只要有人在油菜花地边上照相，马上就有当地人赶过来收费，“每人１０元”。看似淳朴的小姑娘在与游客合影后也马上冲游客喊道：“１０元，快给钱！”

　　“感觉这里的收费项目很乱，也没有任何收据。这些钱虽然不多，但是我有一种被强迫的感觉。不知道为什么没有管理部门来治理。”来自北京的游客王先生，一边在吆喝声中掏出钱包，一边无奈地对记者说。

　　在青海湖１５１景区外，饭馆林立。记者随机走进一家名为“兰州牛肉拉面”的小饭馆，发现这里一碗牛肉拉面１５元，一份水煮牛肉４５元，饭菜价格比西宁市区高出好几倍。在这里吃饭的贾先生说：“我们走了好几家饭馆，就这家还算便宜，这些菜的成本才有多少，为什么会这么贵？”最让贾先生生气的是，服务员端来的水煮牛肉已经有了异味，在和饭馆交涉时，服务员只说了句“这是牦牛肉”就离开了。

　　贾先生气愤地说：“我就是西宁人，天天吃牦牛肉，这些肉明明已经变质。更离谱的是，１５元一碗的牛肉面里就一片牛肉。这些饭馆太宰人了！”

　　另一位游客陈先生则为在青海湖二郎剑景区买到的假药烦心。陈先生说，他们一行几十人的旅行团在二郎剑景区的一家商场参观，店员称所售卖的中成药“鸳鸯子”能有效治疗高血压和心脑血管疾病，想到家中有老人刚好患有这种疾病，他就和同行的几位团友买了一些。结果上网一查才发现，花了３０００元买到的药根本就不对症。“我们当时特地检查了商场的营业执照，没想到正规的商店也会出这种事情。”

　　从“各自为政”到“整体开发”依然难见成效

　　总面积４４５６平方公里的青海湖，周长３６０多公里。２００７年以前，青海湖周边海南藏族自治州和海北藏族自治州的共和、刚察、海晏等县各自为政，进行旅游开发。由于缺乏有效沟通、协调，长久以来青海旅游存在小、散等问题。

　　为了从整体上对青海湖旅游进行规模化开发，２００７年青海省成立青海湖景区管理局，对青海湖旅游资源进行整合，统一规划、开发。据青海省政府副秘书长王胜德介绍，２００９年青海湖景区共接待游客近５７万人次，创历年来游客接待数量新高。景区收益目前主要体现在门票、餐饮（景区外）、游船、住宿方面。但他也指出，目前，游客人均消费不足２００元。青海湖景区还处于旅游市场发育阶段，旅游消费增长存在非常大的提升空间。

　　青海民族大学工商旅游学院教授邸平伟指出，长久以来，青海湖旅游处于较低层次的运行，对青海湖开发利用不到位、管理不到位的现象长期存在。２００７年，专门成立的青海湖景区管理局被寄予厚望。管理局成立后对青海湖旅游进行了明确规划，也有了一定的思路，但不可否认的是，目前青海湖旅游依然是“粗放式”发展，存在诸多问题。

　　一些多次到青海湖旅游的游客告诉记者，几年来，青海湖旅游在很多地方“没有比以前更好”，并没有看到有整体开发的迹象。反而以前有的一些旅游项目，如“沙滩摩托”等也被取消了。“在提出整体开发之初，很多人希望相关部门能够有令人惊艳的几笔，把青海湖旅游整体提升到一个比较高的层次。但不能不说，到目前为止，还是比较令人失望的。”青海游客马先生说。

　　“最基本的基础设施相当滞后。很多北京、广东等地的游客花费４０００元至５０００元，走几千公里的路程来青海湖旅游，只能呆上两三个小时。除了看个景，没什么吃的，也没什么玩的，甚至找个厕所都难。这样的旅游环境是无法留住游客的。”邸平伟说。

　　专家：青海湖旅游开发需下大力气整治

　　“青海湖是青海旅游的金名片，带动了青海旅游业的整体发展。”邸平伟指出，目前青海湖旅游业存在的问题亟待有效治理。首先，管理部门对青海湖旅游整体把握不够。旅游业的发展不仅仅是单纯的旅游人数增长、旅游收入增加。旅游业应该推动当地经济发展，促进百姓致富，发掘保护当地文化，使环境和基础设施得到整治改善。而目前管理部门仅仅关注人数、收入，对其余方面却关注不足。

　　同时，青海湖旅游投入严重不足，旅游基础设施落后。根据２００９年出台的国务院《关于加快旅游业发展的意见》，旅游景区应有完备的停车场、厕所、游客服务中心等。但是，在青海湖旅游，这些问题并没有得到很好的解决。

　　陕西省社会科学院社会学所副研究员尹晓俊指出，旅游业提供给游客更多的是无形的服务，景点带不走，服务却能留下深刻印象，这其中服务者的素质很重要。但是“景色很美，服务太差”却是青海湖旅游的一大“软肋”。这与管理者眼中“只有景区，没有人”的理念不无关系。因此，管理理念的转变至关重要。

　　尹晓俊说，青海湖旅游还需解决好与周边居民、地方的利益关系，处理好政府投入与民间投资的关系。在这方面可以借鉴欧美等国的经验，在充分注重民意的基础上发展旅游业，调整好利益分配，引导地方与当地居民和旅游业发展相适应，把他们真正变成资源保护者、文化传承者。（ 姜辰蓉 王博）