今年财政收入“前高后低”大势已定

　　我国财政收入的增加主要受到我国经济波动的影响，因为税收在财政收入中占有绝大多数比例，而税收与经济的波动直接相关。就拿出口环节中所征收的各种税种来说，进口货物增值税、消费税以及关税随着我国进出口形势的波动，也在同步波动。随着经济快速增长，企业效益也大幅提高，由此带动企业所得税保持较快增长。

　　记者庞东梅今年头几个月全国财政收入超30%的增幅，曾经被人们称为“超高速”，由此也引发了人们对于我国财政收入增速远超GDP增速的议论。如今7月份全国财政收入同比增长速度回落到16.2%，全年财政收入“前高后低”几乎已成定局。

　　财政部部长谢旭人在8月26日向全国人大常委会作关于今年以来预算执行情况的报告时表示，虽然当前中国经济发展态势总体良好，但面临的国内外环境仍然错综复杂。从财政看，今年后几个月随着经济增速放缓，以及2009年同期财政收入基数的逐步抬高，全年财政收入增幅将呈现明显的前高后低走势，财政支出压力依然很大，全年财政收支紧张的矛盾仍较突出。

　　这一走势与我国经济运行曲线相吻合。今年前几个月，我国经济回升较快，除了基数原因之外，我国经济发展的内生力也不断增强，相对应我国财政收入也交上了一份靓丽的成绩单。受经济较快回升带动税收增长，以及去年同期收入大幅下降、基数很低等因素影响，全国财政收入增幅较高，1~4月累计增长34.1%。近几个月来，随着我国经济在宏观调控下的回落，我国财政收入也呈现回落的趋势。随着去年同期经济开始回升，财政收入逐步增加，基数有所提高以及今年消费税翘尾增收因素逐渐消失，财政收入增幅明显回落，5月份增长20.5%，6月份增长14.7%，7月份增长16.2%。

　　我国财政收入的增加主要受到我国经济波动的影响，因为税收在财政收入中占有绝大多数比例，而税收与经济的波动直接相关。就拿出口环节中所征收的各种税种来说，进口货物增值税、消费税以及关税随着我国进出口形势的波动，也在同步波动。

　　随着经济快速增长，企业效益也大幅提高，由此带动企业所得税保持较快增长。据国家税务总局的最新统计，前7个月，企业所得税共完成10998.5亿元，同比增长26.4%。企业所得税收入占税收总收入的比重为23%，比去年提高3.74个百分点。经济的快速增长和企业利润的大幅增长，使企业盈利大量增加，主要行业企业所得税纳税申报户数和入库税款大幅度增加，为企业所得税收入高速增长奠定了良好的基础。国家税务总局的数据显示，今年前7个月，全国企业所得税预缴额为8111.9亿元。同比增长41.6%。由于上半年房地产市场总体保持较快增长，房地产行业的企业所得税也增长较快，同比增长72.8%。

　　当然，税收的增长也反映出我国内需和外需的回升，反映出我国经济保持了较高的增长速度。

　　目前，我国经济在国家宏观调控下正在从高位回落，专家们预计，随着我国加大节能减排、淘汰落后产能力度以及房地产市场宏观调控，我国经济仍然会继续回落，但是回落幅度不大。日前公布的8月份PMI指数预示我国经济回落基于稳定，不太可能出现“二次探底”。从具体PMI分类指标中也反映出内需外需均出现回升。

　　从我国经济发展的趋势来看，今年将会呈现“前高后低”的特点，但是由于下半年经济回落的幅度不太可能很大，这意味着我国经济仍将会保持较快增长，不可能出现2008年下半年的情形。

　　反映到财政收入上，财政收入曲线“前高后低”的特点会更加明显，除了趋势与经济形势有关，更重要的一点是不能排除“基数”原因。为应对金融危机，我国采取了结构性减税政策，这一政策在刺激经济的同时，必然带来了税收的大幅减少。今年前几个月财政收入增幅较高的一个重要因素就在于去年同期财政收入基数很低。

　　我国实施的结构性减税政策，大幅减轻了企业和居民负担，促进了企业扩大投资，拉动了居民消费。据了解，2009年，这一举措就减轻了企业和居民负担约5000亿元，力度之大是前所未有的。

　　就拿出口退税来讲，今年前7个月出口退税仍保持较高增幅。国家税务总局最新统计数据显示，今年1月至7月，全国实际办理出口退税(不含免抵调库，下同)2953.36亿元，同比增长28.2%。其中，7月实际办理出口退税489.34亿元，同比增长46.4%。自今年7月15日起，我国取消部分钢材等“两高一资”产品出口退税，将会给今后的税收带来影响。

　　从当前的财政收入曲线来看，今年我国财政收入有望保持较高增长。针对当前较快增长的财政收入，谢旭人表示，财政收入增长较快，是中国经济平稳较快增长、物价水平上涨以及去年同期基数较低等因素的综合反映。

　　但是我们也要看到，我国宏观税负低于工业化国家和发展中国家，从人均角度来看，不仅远低于工业化国家平均水平，而且也低于发展中国家的平均水平。

　　财政收入增加了，但是财政支出规模也不小，今年仍然是财政收支矛盾较紧。一方面，下半年年财政收入将会继续回落；另一方面，我国继续实施积极的财政政策，投向民生领域的支出仍然不小。此外，今年极端天气频繁，我国多个地方遭遇严重自然灾害。针对今年水旱灾情严重的情况，我国及时安排资金72.72亿元，大力支持各地防汛抗旱，切实保障南方洪涝、西南旱灾等受灾地区群众的基本生产生活，做好防灾、减灾等工作。

　　在这一背景下，仍然需要我们精打细算过紧日子，把钱花到最急需的地方。如何进一步提高财政科学化、精细化管理水平，确保财政职能作用有效发挥，努力提高财政资金使用效益。如何稳步推进预算公开，让国家的“账本”更透明，让社会公众更好地参与监督，确保财政资金花到实处、花出效益，是我们面临的重要课题。庞东梅