民资造城 中国小城镇建设的“店口样本”

　　在“大城市病”日趋严重的今天，越来越多的人开始将目光投向小城镇。

　　目前，中国的城镇化前景似乎已毫无疑问，但农村的城市化之路怎么走、政府在其中又该扮演什么样的角色，始终是各界探讨的重点。

　　在浙江省诸暨市店口镇，政府借助当地汹涌的民间资本，掀起了一场独特的民资“造城”运动。这不仅造就了小城镇的繁荣，也让当地农民就近转移，在家门口就能享受城市化带来的种种便利。

　　实际上，店口的做法也触及了一个各界关注的话题：小城镇该如何培育？

　　政商互动 民资造城

　　每到傍晚时分，多数乡镇已冷冷清清，店口人却在镇上的“两岸咖啡”小坐，在联华超市、精品购物街购物，在全国第一家乡镇电影大世界的数码影院看《阿凡达》，在浙江第一家乡镇博库书城购书……

　　这些大多只出现在县级以上城市的设施，如今在由店口农民企业家冯剑铭投资1.5亿元兴建的文化商业广场——铭仕广场均有分布。啤酒节、农民“舞林大会”、名品店“满100送50”……一场场活动甚至吸引了杭州、绍兴人来凑热闹。眼下，这个5万多平方米的广场已成为国家发改委“城市和城镇文化商贸综合体”的推广典型。

　　店口镇党委书记张壮雄说，从乡镇走向城市，一个重要的衡量标准，就是商业氛围是否浓厚，市场发育是否充分。“从这一意义上看，店口铭仕广场提供的不仅是一个商业综合体，还是两个发展模式转换的一块跳板。”

　　镇长孙嘉江告诉记者，今年是店口城市建设投资最大、项目最多的一年。“每个项目都需要大笔的资金投入。”孙嘉江说，没有钱，城市建设就等于一句空话。“但如果全部依靠政府掏钱，那不仅不可能，而且也不现实。”他说。

　　店口充裕的民资，无疑成为店口城市化建设的重要力量。在他们看来，城市发展所需的公建配套项目，尽管是公益的，但里面不乏市场化运作空间。政府的职责不在于大包大揽，而在于设计规则，积极鼓励民营资本进入。

　　与浙江许多富裕、民营资本充裕的乡镇一样，店口为数众多的民营企业，已经积累了相当丰富的资本，但它们几乎清一色地集聚在制造业领域。

　　“从第二产业进入第三产业，投资基础设施，民营资本有着足够的热情。”

　　孙嘉江说，一方面资本需要寻找出路，另一方面，随着土地等资源的日渐枯竭，也在逼使工业企业转型升级。

　　目前，店口已启动了浙江省乡镇首条西气东输的管网建设；建成了浙江首家乡镇四星级农贸市场和华东地区最大的汽配水暖集散基地；还建成了首家四星级酒店；6家国际国内连锁餐饮企业落户店口。据统计，近年来先后有30多亿民间资本进入店口的城建领域。

　　走在店口镇的街头、医院、学校、公园等，其现代化程度及规模并不逊色于城市。

　　“这是政商互动的结果。”张壮雄认为，民资造城在为政府解决城市建设资金难题的同时，也为民营资本提供了一个大舞台。

　　让农民享受到工业化与城镇化带来的“红利”

　　在张壮雄的构想中，未来的这座民资之城，不仅是一座消费型城市，也是一座生产型城市。

　　张壮雄认为，要让农民在家门口就能享受城市的公共资源和公共服务，一是必须统筹城乡规划，二是不断向农村延伸公共服务和设施。

　　店口现有常住人口6.1万，外来人员6万。按照规划，到2020年，店口的建成区面积将达到18.4平方公里，常住人口16万，城市化率65%%。店口发展的定位是“持续创业创新的现代新兴城市”。

　　记者了解到，根据城市的形态，为集约利用资源，店口已对农村宅基地的审批进行限制，镇政府鼓励更多农民到集镇购置商品房。店口推出了“宅基地置换”和农民进城购房补助政策，农民用自己的宅基地可换取镇里的商品住房，购房还可获得8万至10万元的补助。今年将推出的800套住房，其中一部分限价房，优惠幅度更大。

　　而对于店口尚存不多的农耕者，店口镇政府设计，通过工业化的深入提供更多就业机会。“仅一个万安集团就可安置2000多名本地居民就业，剩余劳动力的出路对店口来说并不是大问题。”孙嘉江说。

　　对于店口的另一个庞大群体———6万多外来务工人员，店口也给出了新的制度安排：实现“同城待遇”。去年，店口镇政府推出“惠民卡”，外来务工人员在店口医院、学校就医求学，无需再支出额外的费用。他们正在实施新店口人安居工程，补助优秀新店口人购房落户，探索新店口人合作医疗异地报销等。

　　张壮雄说，从传统的乡镇变成城市，不仅要实现店口商店、工厂、街道等基础设施的自我循环，更主要的是要让农民在逐步变为居民的同时，享受和城里人一样的生活，因为他们才是这座城市的灵魂。

　　“扩权强镇”基层政府摆脱无作为尴尬

　　从省中心镇到诸北小城市，再到诸北新城，店口的发展正在加速。记者注意到，店口此轮“造城”热情的背后推手，直接来自浙江的“扩权强镇”。

　　早在2005年，浙江推出“中心镇培育工程”。当年，浙江选出141个中心镇，赋予其特殊的事权和财权，希望通过体制、机制的创新，达到“扩权强镇”的目的。作为浙江的经济强镇，2009年，店口镇实现生产总值70亿元，工业总产值400多亿元，财政收入8.7亿元。在浙江800多个建制镇中，店口的经济总量进入前三名。

　　在先后被列入省、市两级中心镇建设名单后，店口又进入浙江省酝酿的20个“小城市培育”计划。也因此，店口享有了比一般乡镇更多的特权。比如，规划、建设、环保、安监等部门都在镇里设立了分局，由镇管理或镇管理为主。5000万元以下的投资项目，在镇里就可以拍板搞定，而不再需要到诸暨市里来回折腾。在“财权”上，实行收入总额分成办法，地方所得部分按8%%留给镇里，营业税的地方所得增长部分全额留镇，土地出让金除了中央和省计提及上缴税费外，全部由店口支配使用。

　　“跟过去相比，店口镇的定位发生了变化，要求具备更宽广的眼界、思路来谋划发展。”张壮雄说，事权、财权的扩大，在一定程度上提升了政府的社会治理的能力。

　　孙嘉江告诉记者，扩权之后，店口镇每年比以往多获得约2000万元的可支配财政资金。以2009年为例，店口镇可用的资金约1.7亿元。

　　张壮雄认为，缺钱办事的政府不需要一味地把建设职能揽到自己身上，而应该灵活地把包含在公共产品领域的部分经济事务让给市场。

　　“店口工业化与城镇化互动的探索，也摆脱了小城镇建设过程中基层政府无所作为的尴尬。”张壮雄说。

　　本报记者 董碧水