中国如何填平收入差距“鸿沟” (2)

　　土地是核心问题

　　如果说转折点已经到来，那么政府的任务就是创造条件促使这个过程更快地展开。实际上，政府已经做了不少尝试，“比如，提高农产品价格，但因为人均土地少，这种做法效果有限。至于补贴那就更有限了。根本的出路还是让更多人从农村转移出去。”柯炳生说。

　　在转移的过程中，土地是核心问题之一。“如何在城乡之间配置土地，如何确保农民能够分享土地带来的收益，如何让土地不仅成为农民的收入手段，而且是养老手段。显然，这需要一个全国性的制度安排。”李扬指出。

　　在处置农民对于土地所有权的问题上，8月以来重庆开展的户籍改革是社会关注的焦点。根据重庆市方面下发的户改意见，在第一阶段即今明两年内，将有330万农民转化为城市人口，这是历年来户籍改革的最大规模。

　　然而，户改意见同时指出，鼓励转户农民退出农村土地承包经营权、宅基地使用权及农房。这一表述引起巨大争议，部分观察人士认为重庆户改的实质是“以土地换户籍”，当地政府有“借户改之机，行圈地之实”的嫌疑。

　　不过，重庆市长黄奇帆已公开否认了这种说法。重庆市国资委主任助理崔之元在论坛上表示，城镇户口代表的权利有5项(就业、住房、教育、医疗和养老)，而农村户口代表的权利有3项(土地承包经营权、宅基地使用权和林权)。把3项权利转换成5项权利，改革非常复杂，为此重庆设计了一些创新性的政策：一是农民在转户后有3年的过渡期，在过渡期内仍享受各项土地收益。二是过渡期结束后的退出也不是剥夺性的，而是有偿退出。

　　在此之前，重庆设立了全国首个农村土地交易所，农民通过土交所退宅基地，每亩可以拿到10多万元人民币，并且还可以申请公租房居住。“我觉得，重庆模式是非常令人兴奋的政策，值得大家关注。”崔之元说。(记者何欣荣、叶锋)