喜忧中国“慈善宴” 富豪和平民都面临选择(2)

　　中国首部《慈善蓝皮书》主编、中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团女士认为，2008年是开启中国慈善史新纪元的一年。“中国从2008年以来，慈善事业开始热起来了，慈善开始成为全中国的一个焦点话题。”

　　中国慈善机构亟需透明

　　现在，中国人可以通过银行、手机、网络等多种形式为慈善事业捐款，各种以慈善为名的活动也层出不穷。每年都有巨额资金源源不断地流向慈善机构。在全民参与热情不断升高，慈善事业发展越来越快之时，一系列问题也随之而来。部分企业利用慈善做广告、承诺的捐款不到位、捐款数额成了衡量企业履行社会责任的标准等等问题，开始困扰中国慈善事业的发展。而民众对捐款使用不透明的焦虑也影响着慈善机构的公信力。一项针对北京市民的调查显示，在汶川地震中有95%的市民参与了各种形式的捐款活动，但是有超过50%的民众担心善款被挪用。

　　“壹基金”公益研究院院长王振耀，汶川地震时正在担任民政部社会福利和慈善事业促进司司长之职，在他看来民众的焦虑是有缘由的。“(地震发生后，各界捐赠的善款)很快的下发到了地方政府，地方政府往往是和财政资金打包来执行恢复重建的项目，基本上一半以上资金都要和政府的项目相配套。从省里已经打包了，在省里可能还知道钱是从哪里来的，到县里就完全不知道了。结果就出现了说不清楚这个钱用到了哪个项目上。”

　　王振耀介绍说，他们经过调研发现，地方政府这样做也是出于无奈，因为慈善公益组织发展很不均衡。以四川慈善总会为例，汶川地震后收到的捐款达30亿元人民币，而这个机构的人员加在一起还不到20人。慈善机构少，人手紧张或许可以作为慈善资金缺乏必要监管的一个理由。据资料显示，2008年，中国民政部等政府部门和带有官方背景的慈善机构占据了90%以上的捐赠资源。

　　慈善事业发展需要立法护航

　　中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团认为，民众捐款的正确流向应当是由负责募钱的基金会捐给那些具体做事的非盈利组织和机构，而目前中国在这方面的发展还很滞后，迫切需要民间的公益机构补充进来。“什么东西是现在政府实在是顾不过来的，是大量的社会服务，包括社会福利服务和半福利服务，这些都特别需要慈善公益组织。这个部分才是大家应该大力关注的。”

　　截至2008年底，中国慈善基金会总数不到1600个，慈善公益组织5.4万家，远远落后于美国等国家。然而民间慈善机构和小型慈善组织的发展，仍面临着登记注册的门槛过高，募款难等问题。在中国，慈善基本上还处于政府主导阶段。

　　“壹基金”公益研究院院长王振耀认为，慈善仅靠政府主导是不够的。“我们原来的想法是做任何事情都要政府主导，但是坦率来说，在慈善事业建设的过程中，简单说政府主导是完全不够的，是必须有公民和NGO(非政府组织)的主动性。慈善就本质而言是民间的，不是政府的。”

　　在两场热闹空前的晚宴过后，当媒体的镁光灯渐渐淡去，完善健全慈善相关的鼓励政策和法律法规，让中国的慈善事业在快车道上行得更稳更快，或许应是亟需解决的问题。(记者 肖中仁、汪涛、蔡珊珊)