经济观察：中国在城镇化浪潮中固守“耕地红线”

　　自古以来，解决好土地和粮食问题都被中国决策者视作治国安邦的根本。近年来，城镇化进程的加快使中国的耕地保护面临严峻形势。在实行严格的耕地保护政策同时，中国千方百计增加耕地面积，坚守１８亿亩的“耕地红线”。

　　在江西省余干县乌泥镇，虽然今年上半年罕见的洪水导致早稻普遍减产，但农民吴姚根仍感到幸运，当地政府实施的一项“造地增粮”工程使他全年粮食增产有了保证。

　　乌泥镇位于中国最大淡水湖鄱阳湖边的粮食主产区。多年来，当地三万多亩水田因为整理不到位，只能种一季稻，另有近两千亩土地被荒废。“这些问题农民自己无力解决，只能依靠政府。”吴姚根说。

　　为提高耕地质量，增加耕地面积，乌泥镇政府２００６年底开始实施造地增粮工程——修建了大量水渠、排灌站、机耕道，整平了原本高低不平的田地。

　　吴姚根说：“我家的十多亩稻田现在可以种两季稻，产量翻番，而且原来一些无法利用的小块土地现在也可以种水稻了。”耕地整理使吴姚根家的耕地面积增加了近两亩，无形中使粮食产量增加了１０％以上。

　　江西省国土资源部门负责人介绍说，该省为期５年的“造地增粮富民工程”总投资预计将达８２．６亿元，规划开发宜耕未利用地３０万亩，整理耕地３５０万亩，建成高产、稳产粮田２４５万亩，新增有效耕地面积４０．５万亩。

　　江西省的“造地增粮富民工程”覆盖全省范围，以鄱阳湖平原和吉泰盆地两大粮食主产区为核心区域，集中连片跨区域实施。造地过程中要求不填湖、不填河、不占林地、不改变生态环境，以农田整理、土地复垦、宜耕未利用土地开发为手段，对田、水、路、林、村等实施综合整治，增加有效耕地，提高耕地质量、土地利用率和产出率。

　　截至２００９年底，该工程已投入资金３０亿元，新增耕地面积３７万亩，新增粮食产能７．９２亿公斤，增加农民收入１５亿元。

　　江西省的做法在中国并非“独一家”。在经济发展和耕地保护双重压力下，中国各地纷纷出台政策，探索集聚土地资源、统筹城乡发展的新路径，以图化解“增长吃耕地”之忧。

　　中国是世界上人口最多的国家，也是近几十年间城镇化速度最快的国家。改革开放３０年，中国的城镇化率由１７．９％提高到４６．６％，成为推动经济社会持续快速发展的强大动力。随着工业化和城镇化的推进，各类建设占用耕地不可避免，另外生态退耕、自然灾害损毁等因素也造成耕地面积减少。

　　“地少人多是中国的基本国情，随着城市的扩张和各类建设用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人担忧的是，中国城市空间分布与优质耕地分布大部分是重合的，使城市扩张与土地资源以及粮食安全的矛盾更为突出。”中国社会科学院农村发展研究所农村政策研究室主任王小映说。

　　官方数据显示，中国人均耕地面积仅为１．３８亩，约为世界平均水平的４０％，耕地质量总体偏差，中、低产田约占６７％，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。１９９７年至２００９年，中国耕地减少和补充增减相抵，净减１．２３亿亩。

　　王小映说，荒地复垦、建设用地整治以及后备资源开发都是增加耕地面积的有效途径，必须充分利用这些手段，保证基本的耕地保有量。