解读“十二五”：四大关键词，四场攻坚战(3)

　　关键词：收入分配改革

　　收入分配改革方案年内出台

　　公报

　　着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受《每日经济新闻》记者采访时称，相比“十一五”规划建议中提到的城乡居民收入普遍增加，此次增加了“较快”二字。

　　在苏海南看来，“十二五”规划更加强调经济发展方式和经济结构调整，注重经济发展的质量，而不像“十一五”更侧重经济快速发展。另外，将会更加关注民生，此次建议中称“人民物质文化生活明显改善”，与“十一五”规划建议相比，增加了“明显”二字。

　　中国人民大学教授郑功成指出，普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范，构成了当前我国收入分配领域中的三大突出问题。

　　关于收入分配改革，多位专家开出药方：削减垄断行业过高收入、引入薪资竞争机制、堵住灰色收入黑洞等。

　　今年初，温家宝总理指出，在做大社会财富“蛋糕”的同时也要分好“蛋糕”，要调整国民收入分配格局，提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，同时加大税收对收入分配的调节作用等。

　　6年前启动的收入分配改革，在经过国家发改委、全国人大财经委等多部委连续数月的密集调研之后，其方案行将出炉。

　　昨日，国家发改委社会发展研究所所长、收入分配改革意见起草专家组成员杨宜勇向《每日经济新闻》记者表示，收入分配改革方案今年年内肯定出炉，将贯彻“十二五”规划的要求。

　　但有专家指出，收入分配改革方案对于一些垄断行业与一般性行业之间的差距未能明晰，同时对国民收入分配格局没有实质性的突破，方案更多地强调政府的收入分配调节，而在整体改革思路上还有待突破。

　　杨宜勇指出，收入分配改革不仅仅只是涨工资，还要涵盖更多需要增加福利的人群，但是现在由于这些主体的缺位，给改革增加了许多困难。

　　在经济转型中，由于相应的制度设计不太完善，导致“缺位”现象严重。一个典型的例子是，工资集体谈判的权利没有得到应有的重视，使得劳动要素在参与分配过程中始终处于弱势地位。

　　近段时间全国总工会力推“让工资集体协商成为工人表达诉求和发挥主体作用的常态”。湖北省总工会一位不愿具名的负责人称，由于资方一直处在强势地位，改变已经固化的利益分配格局，面临阻力。(记者 宛霞 胡健 徐奎松 李泽民)