上海GDP增速或放缓至8% 明年经济15年来最严峻

　　市发改委在昨天召开的市政协提案知情座谈会上透露，预计上海“十二五”期间GDP年均增速将放缓到8%左右。今后上海转型的总方向可能是实现“六个转变”，致力打造“上海服务”、“上海智造”、“社会管理”等品牌。

　　[开局形势]

　　明年经济形势15年来最严峻

　　市发改委国民经济综合处负责人说，“十二五”开局之年，上海明年的经济形势不乐观，“比今年更严峻，比全国更严峻，可能是1995年来各开局年中最严峻的一年。 ”

　　作为一个高度成熟的经济体，“十二五”期间上海面临两大压力。在战略资源角度，上世纪90年代以来获得的重大资源在拓展中面临瓶颈，发展中也受到空间约束，即便在郊区，大部分可用土地也已基本被消耗。上海遇到了“大城市病”这一棘手难题。住房、交通、环境问题，以及城市管理跟不上经济发展速度的现状，都对今后城市管理、社会管理提出新要求。

　　该负责人表示，预计“十二五”年均GDP增速将放缓至8%左右。上海转型总方向是实现“六个转变”。具体来看是：推动发展理念向以人为本转变；推动发展动力向创新驱动转变；推动产业结构向服务经济转变；推动生产生活向绿色低碳转变；推动发展布局向城乡一体转变；推动开放格局向内外并重转变。释放世博效应当作为本市发展转型的重要推动力。

　　上海提出，要提供更多就业机会，让有能力、肯努力的人找到就业岗位。本市将提供可靠的社会保障。如继续完善经济适用住房、动迁安置住房、公共租赁住房、廉租住房“四位一体”的住房保障体系。加快构建覆盖全市常住人口、城市和农村一体化、各项制度相互衔接的基本社会保障体系。

　　“上海服务”、“上海智造”、“社会管理”等一系列概念将实现“十二五”规划的着力点。

　　[城市发展]

　　全面建设智慧城市

　　今后，市民会越来越熟悉“社会管理”这一新概念。“十二五”期间，本市将强调社会管理与城市管理。原先市民熟悉的基建、信息化概念，可能会被三个新内容取代。首先，本市拟加快推动信息技术与城市发展全方位、深层次的融合，全面建设现代智慧城市。第二，推进交通、水、电、煤等领域的保障管理。社会管理也被提到了与上述两者同等地位的程度。上海将积极推广世博会期间的城市管理经验，突出城市管理人性化、智能化、网格化、精细化。

　　中心城区“退二进三”

　　目前，上海下一步加快推进产业结构优化升级的初步设想也已成形。本市将把结构调整和发展方式转变作为主攻方向，把提高自主创新能力和突破体制机制瓶颈作为核心环节，着力推进二三产业融合发展。市发改委产业处负责人介绍，目前，在国家首批服务业综合改革试点中，闸北生产性服务业集聚发展示范区就为列其中。在积极推动过程中，上海将通过完善服务业政策措施、鼓励服务领域技术创新、加大服务业专项资金支持力度、进行服务业管理体制改革和机制创新等措施，突破服务业发展的制度约束，加快推进形成服务经济为主产业结构。

　　中心城区和郊区新城要以现代化商务楼宇为主要载体，大力建设以金融、航运服务、信息服务、商贸旅游、文化创意、专业服务、会展等产业为主的现代服务业集聚区。中心城区内外环之间将加快推进“退二进三”，重点转型发展高技术服务业和生产性服务业。在郊区重点发展高技术服务业和生产性服务业，以各类产业基地、开发区为载体，推动工业向规划确定的工业区块集中。未来的郊区，要节约工业用地，建设以物流、研发、教育、商务等为主的生产性服务业集聚区，同时也引导已有的各类产业基地和开发区向生产性服务业转型。

　　[经济转型]

　　鼓励本土企业投资全球

　　上海将积极吸引中央企业、外省市企业、外资企业、民营企业参与上海国资调整和国企重组，推动国资从绝对控股向相对控股或参股转变。同时，本市将鼓励本地国有企业实施“走出去”战略，在全国乃至全球范围内投资布局。为拓展本市产业发展空间，宝钢、上汽、华谊等一批具有市场竞争力的企业集团，应加快对外投资步伐，逐步将生产制造环节向资源禀赋较好的地区转移，通过并购、合作等多种形式。

　　“保交所”期待上路

　　以加快金融市场体系建设为例，上海还积极申请设立中国保险交易所，并已通过市政府报国务院。

　　下一步，上海将积极探索金融机构综合经营试点。比如，交银金融租赁、招银金融租赁取得“在境内保税地区设立项目公司开发融资租赁业务资格”，目前有5家单机项目公司落户浦东机场综保区，1家单船项目公司落户洋山保税区，单船、单机融资租赁取得重大突破。

　　加快推出个人税收递延型养老保险产品试点、加快落实启运港退税政策试点、加快建立口岸信息联网共享制度、支持中国船舶油污基金管理中心落户上海等。

　　H型走廊初步形成

　　在空间布局上，“十二五”期间上海也要初步形成战略性新兴产业H(High-Technology)型走廊。这包括嘉定、松江、奉贤、金山等沿边产业轴，宝山、长兴岛、金桥、张江、临港等沿海产业轴，以及闵行、漕河泾等中部产业带。

　　本市将努力构筑上海高技术服务业“中环”产业带，括张江、金桥、五角场、大柏树、市北工业区、天地软件园、虹桥、漕河泾、徐汇滨江、浦江等。

　　“十二五”期间，战略性新兴产业产值规模要实现翻一番，在国民经济中的比重也要明显提高。到2015年，该产业七大领域制造业总产值欲超过10700亿元、服务业实现经营收入超过4300亿元，共计实现增加值占全市生产总值比重超过15%。

　　企业是发展战略性新兴产业的主体。因此，到2015年，上海欲培育10家产值超过100亿元、具有国际影响力的战略性新兴产业领域龙头企业，50家上市企业，1000家产值超1亿元、具有创新活力、发展潜力的骨干企业。

　　[节能环保]

　　低碳区域试点扩大

　　数据显示：去年年底，本市用能需求总量为1.03亿吨标准煤，今年年底估计将达到1.1亿吨标准煤。根据分析，若不采取强有力措施，2015年本市用能需求总量将达到1.45亿吨标准煤左右，将远超国家可能下达给本市的能源总量控制指标。

　　市发改委资源节约和环境保护处的负责人表示，要开展节能量交易试点，推进自愿碳减排交易制度。目前，崇明生态岛、临港新城和虹桥枢纽三个区域已开展相关低碳实践。同时，要继续淘汰老旧车辆和高污染车辆，完善公交先行的策略，降低交通领域的碳排放量。记者 冯兰蔺 实习生 康卉