欧洲社保改革未来之路：放弃高福利承诺(2)

　　法国《费加罗报》曾刊登法国哲学家、经济学家居伊·索尔曼《欧洲不再是典范》一文指出，让欧洲变得宜居的丰厚退休金、失业津贴、医疗保障和所有社会福利计划都是在欧洲经济和人口经历快速增长期间建立起来的。然而，在经历了经济和人口增长乏力的30年之后，福利国家只能靠增加债务进行补贴。由此看来，通过经济复苏来解决社保体系日益薄弱不切实际，必须推行措施更为严厉的深度改革，才能解决这一痼疾。

　　记者了解到，目前，社会老龄化问题迫使欧洲国家不断扩大养老金缴费额度，并采取增加就业人数、减少退休人数和降低退休金等多种方式降低抚养比。金融危机带来的欧洲各国的财政紧缩政策使其养老保险制度改革的压力突然放大。但事实上，欧洲各国早已在逐步推进各种养老制度改革。最近，法国反对退休年龄改革的全国性大罢工引起了世界关注，但其实延长退休年龄是许多欧洲国家已经做出的选择。

　　2007年至2010年，德国、捷克、爱尔兰、希腊、意大利和荷兰等国都先后通过了提高退休年龄的法案。德国和西班牙已经将退休年龄提高到67岁，并分别于2029年和2025年开始实施。而爱尔兰已于今年开始实施66岁的法定退休年龄。

　　不过，也有分析指出，采取将退休年龄拖后的办法虽然暂时解决了资金缺口，但属于将问题向后推的解决模式，而且更晚退休并不利于现在已经不景气的就业市场。提高养老金缴纳，实际上将降低现有购买力，这样的办法会导致消费水平下滑。

　　公私结合解决赡养问题

　　在人们的印象中，欧洲人关于“孝道”的观念似乎不如东方人强烈。但实际上，欧洲的老人也大多是由子女照顾，尤其是由家中的女性照顾。然而，目前欧洲的老龄人口越来越多，儿童人口却越来越少，同时由于退休年龄的延长，作为赡养老人主力的50岁以上的女性仍在工作，照顾老人有心无力，这些都使欧洲的老年人口面临赡养的难题。

　　巴黎市公共医疗管理局首席经济和财务官菲利普·萨维吉认为，加强公共和私营筹资的结合是方法之一。例如，目前法国正在推出一种赡养保险计划；老人的赡养人每月只要缴纳一笔数目并不大的赡养保险费，在需要的时候就可以有人照顾老人。他还希望组织更多的人来帮助解决赡养问题，这样不仅可以产生更加专业的护理人员，还可以创造就业机会。

　　萨维吉认为，通常关于老龄化和医疗保险有个误区。人们往往以为是老龄化的加剧导致了医疗保险支出的上升，实际上，带来花费的是疾病而不是年龄，年轻人的医疗花费也在逐渐增长，多种因素都将使养老资金不断面临上涨压力，如技术、疾病以及其他变革都造成了成本的升高，使用效率问题也将直接影响资金的支出。

　　欧洲老年人口的医疗保障资金大多数来源于公共资金，许多国家都在思考如何有效结合公共和私营机构来实现最有效的医疗保障筹资。欧盟委员会主张改革劳动力市场，将现行的公共养老金系统和私人养老金计划结合起来，建立一个多层次、多元化的欧洲养老保障体系，同时完善养老金基金的运作模式和破产制度。有观点提醒说，私有化将风险从国家转移到个人，但是最终责任仍应当由政府承担。

　　避免保障资金缩水

　　2008年，对全球养老资产来说是可怕的一年。有数据显示，经济合作与发展组织国家的股票市场下跌了近半。2009年初公共养老金全球总规模为5.5万亿美元，在金融危机中损失1800亿美 元 ； 整 个 私 营 养 老 金 基 金 缩 水23%，截至2008年底全球大约损失了5.2万亿美元；主权养老基金是由财政转移支付形成的养老资产战略储备，缩水近1200亿美元。