扩内需大戏“消费”期待配角升主角

　　中央在“十二五”规划建议中，对拉动经济增长的三驾马车（投资、出口、消费），提法与以往相比有了根本性的变化——“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，强调把消费作为拉动经济增长的首位，颠覆了以往的以生产投资作为经济增长主要方式的观念。

　　依赖外资扩大出口和房地产投资扩大需求，给中国经济增长造成的恶果在金融危机后两年尽显无遗。今后，我们该如何扩大内需？政府和企业将如何面对压力和挑战？今天，《每日经济新闻》邀请3位专家为我们详细解答。

　　外需转内需

　　NBD：此前扩大内需也在经济规划中被提到，但在这次建议稿中被摆到前所未有的地位，内需是未来经济发展的核心点吗？

　　王小广：应该说是这样的，内需已经成为拉动中国经济的重要动力，这个作用在今后5年还将加强。首先，现在中国经济处于“后危机时代”，金融危机的影响还很大，这将导致我们在“十二五”期间外需偏紧，不能小瞧这个外需的不好和不确定性预测，要知道我们国家改革开放30多年来，外部环境都非常好，尤其是近20年；其次，不仅外需增长受到约束，我们同样需要面对来自新兴国家的竞争，产业还需要升级，多重原因导致出口推动将减弱甚至消失；另外，扩大内需在中国具备非常大的潜力，我们有诸多在城市的农村劳动人口，他们是“半城市人”，一个城市人的消费能力是农村人的3倍，在“十二五”期间完成他们身份的转换将释放巨大的消费动能。我们的人均GDP水平不断提高，还有消费结构升级的要求随之加强，比如现在汽车就已经进入大众消费时代。

　　最后一点，我们的经济发展始终存在的问题是投资过快，消费不足，内需结构不平衡，是时候摆正二者之间的地位了。当外需不能消化更多产能时，只有内需扩张才是吸收过剩产能的法宝。

　　消费需“攻坚”

　　NBD：从以往的经验来看，拉动消费还有哪些方面需要加强呢？

　　赵萍：从认识上来讲，扩大内需不是拉动消费那么简单。一般来讲，如果投资增长30%多，可能消费只增长百分之十几，而服务业增长就只有个位数，拉动消费是经济结构调整的重要部分，并且消费扩大对于拉动投资是有帮助的。

　　拉动消费增长难度很大，不像投资，投资的主体是具有趋利性的企业组织，依靠宽松的金融和货币政策就可以短期见效。消费的主体是个体，老百姓消费是最理性的经济行为，可支配资金不足，消费有后顾之忧，供给不能满足需求都将影响消费热情。

　　“十二五”期间是中国提高消费比重的“攻坚阶段”，国内外形势已经不允许遵循原来的经济发展方式，但扩大消费还确实需要再下一番功夫。从供给角度来看，我们需要完善供给，不仅仅是量上的优化，提供足够多消费者需要的东西，更要提供消费者需要的消费品。我们的住房、教育和医疗等基础公共服务一定要做到位，否则就算消费者有钱，他们也不敢花，要保证他们有好的消费预期。

　　易宪容：中国的内需长期不足，问题就在于农民的消费水平低。如果农民的消费水平达到城市居民的消费水平，那么中国的GDP就会翻一倍以上。另一个问题是收入分配不公平，收入差距越来越大，农村是这样，城市也是如此。现实生活中有消费能力的人消费欲望欠缺，而有消费欲望的人却消费能力不足。这些问题的根源多是制度性的，要增加国民收入水平，得从重大制度改变入手。

　　居民收入分配得从制度改革角度改变当前的城乡二元结构，让更多的农民进入城市。从数据上看，中国城市化率达到了47%以上，但是实际上，如果不彻底地改革现行的户口管理制度，让进入城市的农民真正成为城市居民，让中国农民能够自由流动，那这种城市化率只是数字上的统计，实际上这些进入城市的农民与真正的城市居民生活仍相差很远。

　　NBD：“逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列”，这是本次建议稿中的新内容，这个目标能实现么？

　　赵萍：消费率与人均GDP的关系呈慢U型，在人均GDP1000~3000美元时，消费正处于U型的底部，2008年我国人均GDP超过3000美元，随着工业化和城镇化的带动发展，我们的消费规模和消费能力正在逐步增长。目前我国消费总量能排进世界前列，预计到“十二五”末期，我国将成为世界第一大消费国，国内市场总体规模也将增大。

　　发力服务业

　　NBD：建议稿中也提到优化投资对于扩大内需的作用，并且指明方向是偏重民生领域，能解释一下原因么？

　　王小广：投资需求是中期需求，而消费需求是最终需求，衡量一个经济体经济发展状态，当然最后要落实到最终需求好不好，因为这能体现出老百姓的生活状态。投资应分前期和后期，前期投资是需求，而后期投资是供给，追求投资和消费需求平衡就是为了协调供给和需求的关系。

　　建议稿中提到政府对非生产性投资需求要加强，比如民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等，从趋势上必须要这样，因为政府要从追求经济增长转移到追求社会和经济的平衡，着眼于社会建设，民生改善等。

　　另外，投资需求结构优化主要是两点：一是提升服务业水平，创造更多最终需求，也有利于优化产业结构；二是扶持节能环保等新兴产业，优化经济结构。这样做的最终目标就是落实建议中提到的增加就业，引导消费行为。

　　NBD：消费是内需最重要的环节，政府和企业分别能做些什么？

　　赵萍：现在CPI涨幅走高，出现抢购米、油等的“海囤”一族，这其实说明中国的服务业不够发达，老百姓不能让自己的钱有效升值。其实，无论是生产性服务还是生活性服务，都是拉动消费的重要动力。现在，我们应该大力发展第三产业，使消费领域中，服务能并列于商品。国家可以从关税、税收等方面促进服务业发展。此外，流通领域和消费信贷建设也有待加强，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。中国除了大型央企，服务业领域没有大企业，这就需要企业有意识地培养消费者的消费观念，在竞争中打造民族品牌。

　　结束语：消费是中国经济的被动函数，对经济增长的贡献虽然平稳但不突出，而今国内外形势倒逼我们挖掘发挥这台发动机的动能。治标更要治本，不仅要从流通领域下手，更要对收入分配、城乡二元等体制机制痼疾开刀。(胡健)

　　对话嘉宾

　　易宪容 中国社会科学院金融研究所研究员

　　赵萍 商务部研究院消费经济研究部副主任

　　王小广 国家行政学院决策咨询部研究员