调整经济结构　加快转变经济发展方式

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)指出，制定“十二五”规划，必须以加快转变经济发展方式为主线;坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。这是根据我国基本国情和发展阶段性新特征、针对我国经济社会发展面临的突出问题、应对后国际金融危机时期世界经济形势新变化作出的战略决策，对于顺利完成“十二五”经济社会发展目标、实现国民经济长期平稳较快发展具有重要意义。

　　加快转变经济发展方式须着力解决我国经济存在的失衡问题

　　《建议》指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。调整经济结构、转变经济发展方式，就是要解决我国经济发展中的失衡问题，重新协调好国民经济的主要比例关系，促进经济长期平稳较快发展。现阶段，我国经济失衡主要表现在以下几个方面。

　　储蓄与消费失衡，储蓄率太高，消费率太低。2008年，我国储蓄率为51.4%，比世界平均储蓄率高27.5个百分点。从1978年到2008年，我国储蓄率提高了13.5个百分点。与此同时，消费率大幅度下降。1978年我国消费率为62.1%，2008年降为48.6%，下降13.5个百分点。消费率下降主要是由居民消费率下降造成的。我国内外需失衡，出口依存度过高，内需不足，其实质是居民消费需求严重不足。居民消费不足，使我国经济越来越走上为生产而生产的怪圈，带来一系列经济社会问题。因此，《建议》强调把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

　　第三产业发展滞后，经济增长过于依靠第二产业。我国人均GDP从2002年起超过1000美元，到2009年已达3600美元;但第三产业增加值占GDP的比重并没有随着人均GDP成倍增长而提高，一直在40%左右徘徊。目前，我国第三产业增加值占GDP的比重比其他同等发展水平的国家低十几个百分点。第三产业发展滞后，特别是现代服务业发展滞后，制约着我国经济增长质量和效益的提高，制约着经济发展方式的转变，也制约着居民生活水平的提高。与此同时，我国经济增长过于依靠第二产业特别是“两高一资”行业和房地产行业的发展。今后，需要加快发展第三产业，努力使第三产业增加值的增长快于GDP增长，从而促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

　　投入结构不合理，物质资源消耗太多，科技进步贡献率低。长期以来，我国经济增长主要依靠粗放扩张，物质资源消耗大而效率不高。2009年，我国GDP占全球总量的8%，但消耗了世界能源消耗量的18%、钢铁的44%、水泥的53%。这样巨大的资源消耗是不可持续的。我国一些主要矿产品(如原油、铁矿石等)的对外依存度已从1990年的5%上升到这几年的50%以上。另一方面，我国科技进步不够快，研究与试验发展经费支出占GDP比重低，技术对外依存度很高。我国是世界第一汽车生产大国，但核心技术几乎都是外国的。我国号称“世界工厂”，但几乎没有世界名牌，出口商品中90%是贴牌产品。今后，必须着力从“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长向“低消耗、低排放、高效率”的集约型增长转变，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　人与自然关系不够和谐。我国经济增长的资源环境代价过大，人与自然的关系趋于紧张。环境和生态恶化的原因在于各地盲目发展高耗能、高污染、高排放产业。“十一五”规划把节能减排列为约束性指标，但完成这方面任务的难度是很大的。应该看到，资源和生态环境已成为我国经济可持续发展的最大瓶颈、真正的硬约束。我们不能继续走局部改善、总体恶化的老路，而要下决心建设资源节约型、环境友好型社会，走可持续发展之路。

　　居民收入差距过大。例如，2009年，城镇居民人均可支配收入为17175元，而农村居民人均纯收入为5153元，后者不及前者的1/3。如果加上医疗、教育、社保等公共服务的城乡不平等，城乡居民收入差距将进一步扩大。人均地区生产总值的差距也不小，2007年上海为78225元，而贵州为10258元，前者为后者的7倍多。居民收入差距过大的主要原因在于城乡分割、行业垄断、权钱交易、再分配调节不力等。注重公平分配，加快提高低收入群体的收入和消费水平，着力保障和改善民生，已成为维护社会稳定和增强经济发展内生动力的关键。