“年终突击花钱”：不该糊涂的糊涂账

　　政府的钱怎么花，应该向民众交代清楚，并得到民众的同意;政府花钱的过程，应该接受民众的监督;政府的钱花得是否合适，应该接受公众评价;对胡乱花钱的行为，应该被追究责任。这四个环节就是预算公开、预算监督、预算审计和问责。然而，在这四个方面，我们的差距都很大。“年终突击花钱”不过是现行体制的一个症候而已。

　　今年10月25日，温总理在国务院常务会议上部署今后几个月经济工作时强调，要严格财政支出管理，防止“年底突击花钱”。财政部部长谢旭人也要求坚决防止出现“年终突击花钱”现象。专家则称政府部门“年终突击花钱”今年仍可能重演。(11月29日 《中国青年报》)

　　每到年底都要谈政府年终突击花钱的问题，而每当这时，有关部门的官员都要向我们解释“年终突击花钱”的合理性：从我国预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势。12月份财政支出虽然比较多，但都是按预算要求支出的，因此不能说成是“年终突击花钱”，在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，本身并不违规。而支出进度“前低后高”，是由于公历年制预算年度，与实践中的人民代表大会召开的时间存在矛盾，因此，往往预算刚批下来，时间就已经过了预算年度的一小半，这必然会影响预算的执行进度;同时，项目的实施需要一定时间，而且项目前期准备阶段需要资金较少，而项目实施阶段资金需求量明显加大。财政资金支付时，也往往呈现前少后多的特点。这么看来，“年终突击花钱”是正常的，正确的，并不损害纳税人的利益，又有什么必要大惊小怪呢?

　　但老百姓理解的“年终突击花钱”却有不同的含义。他们觉得，中央部门的钱多得花不了，于是要巧立名目，把钱花掉，其实就是乱花，甚至不排除这些钱成了三公消费，成了官员的福利金。而这种担心，又从审计部门的有限的信息中获得了佐证。审计署对2008年度中央预算执行和其他财政收支进行了审计。共审计55个中央部门，延伸审计285个所属单位，发现违规问题40.5亿元，损失浪费问题4.67亿元。2009年部分中央部门利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等;挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元。再说，如果“年终突击花钱”都是正确的，温总理和财政部长又何必要提出“防止”呢?

　　现在的问题是，关于“年终突击花钱”之争是一笔糊涂账：没有人知道正确的突击花钱是多少，违规的乱花钱是多少;也没有什么措施对违规的乱花钱进行预防;在花掉之后也难以查处，更谈不上问责。即使到了第二年审计署查了几个数字，最后的处理结果也还是不了了之。审计署公布了54个中央部门单位2008年度预算执行情况，主要的问题就包括乱花钱违规花钱现象很严重、钱花到哪里去了交代不清楚、资金没有纳入到预算范围之内等三大问题，可惜我们没有看到这些问题的解决。

　　“年终突击花钱”是现行体制的必然产物。只要这种制度没有根本的改变，“年终突击花钱”也就会长期存在，而不仅是今年可能重演的问题。从公共财政体制的内容看，政府的钱怎么花，应该向民众交代清楚，并得到民众的同意;政府花钱的过程，应该接受民众的监督;政府的钱花得是否合适，应该接受公众评价;对胡乱花钱的行为，应该被追究责任。这四个环节就是预算公开、预算监督、预算审计和问责。然而，在这四个方面，我们的差距都很大，有的最多只是刚刚破题，面前的路还很漫长。“年终突击花钱”不过是这种体制的一个症候而已。

　　但愿公众对“年终突击花钱”的不满能够唤起社会对预算体制弊病的重视，推进公众对预算制度的改革，在预算公开、预算监督、预算审计和问责方面有所进步。虽然这需要一个过程，但不能停滞不前，年年依旧。或者还应该引起我们对财政体制的反思，改革分税制，实行藏富于民，而不要把过多的钱集中在中央财政。

　　殷国安