审计署总审计师:经济责任审计发现6方面突出问题

　　审计署总审计师孙宝厚14日接受中国政府网专访并回答网民提问时说，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况作为审计重点，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设。

　　只有中国在搞经济责任审计

　　据孙宝厚介绍，经济责任审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对党政主要领导干部和国有企业领导人员任职期间经济责任履行情况进行的监督检查活动。

　　孙宝厚说，世界上200多个国家和地区有180多个国家和地区都有审计制度，但是只有中国在搞经济责任审计。

　　孙宝厚说，随着这项工作的深入，一些国家了解了经济责任审计之后，他们认为中国的经济责任审计制度是富有特色的，也是富有成效的，有些国家也希望向中国学习开展这方面的工作。

　　41万领导干部接受经济责任审计

　　孙宝厚说，十多年来，全国各级审计机关和干部管理监督部门，认真履行职责，努力把经济责任审计工作融入经济社会发展大局，取得明显成效。

　　据孙宝厚介绍，1998年至2010年10月，全国各级审计机关审计领导干部共计41万多人，其中：党政领导干部38万多人、国有企业领导人员3万多人。

　　审计查出由领导干部直接责任造成的违规问题金额和损失浪费问题金额合计684亿多元；各级党委和干部管理、纪检监察部门参考审计结果，免职、降职、降级、撤职和其他处分共计1.81万人；移送纪检监察和司法机关0.72万人。

　　全国各级审计机关通过经济责任审计，向各级党政领导提交审计报告、综合报告和专题报告等超过40万篇，为党委和政府的宏观经济决策提供了重要参考依据，对推动经济社会科学发展发挥了积极作用。

　　经济责任审计发现六方面突出问题

　　据孙宝厚介绍，近年来，审计机关在经济责任审计过程中发现了以下六个方面的突出问题：

　　——在重大经济决策方面，部分决策存在决策程序违规、决策失误、决策执行不力、决策未能实现预期目标，造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等问题。

　　——在贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署方面，一些地区和单位在产业结构调整、环境保护、土地保护等方面存在执行国家有关方针政策不够到位、效果不够理想等问题。

　　——在财政财务管理方面，一些地区和单位存在财政预决算编报不真实、不完整，隐瞒转移收入、挤占挪用资金、虚增虚减利润、偷逃国家税收、国有资产流失等问题。

　　——在风险管理方面，部分地区存在地方政府性债务规模较大、预警和风险控制机制不够健全等问题，一些企业存在主业不够突出、自主创新能力和核心竞争力不足、国有资产未能实现保值增值等问题。

　　——在对下属单位财政财务收支以及有关经济活动管理和监督方面，部分单位存在内部控制制度不够健全、管理层级过多、对下属单位管理不够严格等问题。

　　——在遵守廉政规定方面，个别领导干部存在以权谋私、失职渎职、侵吞国有资产，以及超标准配备车辆、兼职取酬、参与集资分红等违反廉政规定的问题。

　　53名省部长接受经济责任审计

　　孙宝厚透露，截至2010年，我国共对53名省部长进行了经济责任审计，仅2009年和2010年就达到37名。

　　孙宝厚说，通过对省部长经济责任审计试点，为全面推进省部级党政领导干部经济责任审计探索了路子，积累了经验，奠定了基础。

　　据孙宝厚介绍，经济责任审计对象经过了范围逐步扩大、级别不断提高的过程。1999年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》明确的审计对象，只包括县级以下党政主要领导干部、国有及国有控股企业的法定代表人。2005年，党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。按照中央要求，审计署从2000年开始对省部长进行经济责任审计试点。

　　孙宝厚说，根据目前全国各地经济责任审计发展情况，以及中央关于全面推进党政领导干部经济责任审计的要求，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》对经济责任审计对象作了进一步明确，同时对审计对象范围进行了扩展，涵盖了从乡镇级到省部级的党政领导干部，以及国有企业的法定代表人。

　　经济责任审计存在三方面不足

　　孙宝厚表示，从总体上看，全国经济责任审计工作积极推进、不断深入，有效发挥了审计监督作用。但工作发展不够平衡，仍然存在一些不足、困难和问题，在一定程度上制约着经济责任审计的发展。

　　一是审计对象尚未实现全面覆盖。目前，国有企业领导人员、县级以下党政主要领导干部经济责任审计基本实现全覆盖；市(地、厅)级党政主要领导干部经济责任审计不断推进，对市委书记的审计仍处在试点阶段；省部级党政主要领导干部经济责任审计试点规模逐步扩大，但是对省委书记的审计尚未进行过试点。

　　二是审计规范化建设不够完善。主要表现在：计划性不强、临时追加项目较多；一些地方仍然以离任审计为主，任中审计比重较小，审计时效性不强；审计内容不够规范完善，审计评价和责任界定不够科学准确；责任追究制度亟待落实等。

　　三是审计工作质量有待提高。主要表现在：审计任务重与审计力量不足的矛盾仍然比较突出，审计质量难以保证；审计内容不够全面，仍然以财政财务收支审计为主，缺乏对领导干部履行经济责任情况的全面审计；审计评价指标不够健全，影响对被审计领导干部履行经济责任情况的客观评价等。