第二产业投资失宠 投资导向偏向第三产业

　　投资导向偏向第三产业，或将压迫第二产业的产业升级。

　　在12月7日中国社会科学院主办的中国经济形势报告会上，国家发展和改革委员会投资研究所原所长张汉亚向《中国经济和信息化》记者透露，今年前三季度，第一、二、三产业的投资同比分别增长17.7%、22%和26.7%;第三产业的投资增长和去年一样明显超出第二产业的增长。张汉亚同时指出，这对于改善我国未来的产业结构将起到重要的促进作用。

　　然而，本刊记者却在对在对多家制造业企业进行采访时发现，这些企业再发展仍然面临融资难的困局。

　　一方面是投资导向迅速偏向第三产业，另一方面却是第二产业的诸多行业仍然需要不断地融资，两者的矛盾日益严重。在众多行业关键技术尚没有实现突破的现状下，有意把投资热点导向第三产业是否真有利于经济发展?第二产业未来的投资会导向哪里?这些国家政策投资风向的变化都将对我国工业发展产生重大影响。

　　独大被打破

　　有很多因素可能影响工业投资方向的变动，而在当今时期，工业投资则在一定程度上决定工业发展的成败。在张汉亚看来，我国目前还处于工业化和城市化快速发展期，投资仍然是促进经济发展的主要动力，并且是内需的主要组成部分，经济较快发展目标的实现需要投资的较快增长。

　　从现实情况来看，投资对于拉动经济确实有很大的成效。中国经济形势报告会上同期发布的《经济蓝皮书》指出，2010年我国工业经济总体保持了2009年下半年以来快速回升的势头，虽然工业生产呈前高后低的发展态势，但全年第二产业增加值增长速度依然能保持在10.7%的水平，比2009年高0.8%。有人士分析指出，这个成绩的取得在很大程度上还是依靠投资。

　　受国家对2010年投资政策(要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目)调整的影响，今年1~9月，我国全社会投资比上年同期增长24%，比第一季度下降1.6%，比上年同期的33.4%下降9.4%。特别是在第一季度经济增长点高达11.9%和单位GDP能耗比上年同期上升3.2%之后，国家重点控制了“两高一资”的投资项目审批。

　　与此同时，在今年1月份贷款增加1.5万亿元之后，央行适时出台政策，以控制贷币信贷过快增长，从第一季度开始连续3次上调银行存款准备金率，使存款类金融机构人民币存款准备金率达到17%。据张汉亚介绍，这个水平接近2008年6月的17.5%，不过，从投资总量来说，对第二产业的投资还是不小的，今年前10个月的第二产业投资达78695亿元。

　　然而，从大趋势来说，第三产业投资热度将会在未来一段时间逐渐加强。中央在关于“十二五规划”的建议中也提出，“我国要加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。”对此，张汉亚解释，这就表示国家已经有意要改变仅靠第二产业带动国民经济发展的单一格局。“第三产业包括的范围比工业大得多，关系社会生产和人民生活，投资总量不少，但很多行业还比较落后，需要加快发展。”

　　新产业风向

　　除了第二产业投资热度将逐渐弱于第三产业之外，从第二产业各个行业的投资热度来看，第二产业不同行业的投资情况也将有所变化。国家重点支持的行业，特别是关系人民生活福利和环境改善行业的投资都获得较快增长。以1~8月的数据为例，废弃资源和废旧材料回收加工业增长80.7%，与居民服务和其他服务业相关的第二产业投资增长39.6%。

　　而2011年我国将面临更大的能耗反弹压力，因此，《经济蓝皮书》的主要撰稿人之一，国家信息中心首席经济师范剑平对本刊记者表示，政府必须加快节能减排相关领域的体制改革和法制建设，构建控制温室气体排放的长效机制，避免2020年前再次出现计划期末“临时抱佛脚”的被动局面。

　　范剑平指出，国家可考虑依据产业政策导向调整中央地方不同产业的税收分成比例，提高部分服务业和高技术产业税收地方留成比例，提高钢铁、有色、石化、化工等几大高耗能行业税收上缴中央的比例，调动地方政府在产业结构调整中的积极性。

　　与此同时，国家鼓励振兴的装备业投资额度也有较快增长，如专用设备制造业增长32.5%，交通运输设备制造业增长25.3%，电气机械及器材制造业增长37%，通信设备、计算机和其他电子设备制造业增长45.4%。但有些行业因上年同期增长较快、基数较大而增速放缓，如铁路运输业增长21.7%，上年同期为103.5%;科学研究、技术服务和地质勘查业增长15.1%，上年同期为79.2%。

　　而受到国家控制发展的黑色金属冶炼及压延加工业其投资则呈现了下降趋势，下降比例达1.8%，石油加工、炼焦业也是仅仅增长了5.9%。

　　尽管政府从政策需要考虑来调动投资的变动，但有些情况也值得政府高度重视。北京大学经济学院副院长董志勇就向《中国经济和信息化》记者指出，我国现在的投资消费比例关系还是个很畸形的关系，因此“我们要拉动内需，但在一定程度上还是要去规避、克服投资饥渴，尤其是地方政府，他们的盲目投资更严重”。

　　从现实情况来看，尽管转变发展方式和结构调整成为“十二五”时期我国经济的重要任务，但也正是为了实现这个目标，实施的一系列战略措施都需要相应的投资支持。张汉亚举例说：“如国家已确定节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个战略性新兴产业在‘十二五’末期的增加值占GDP的比重要达到8%，为实现这个目标，必须有大量相关的投资建设项目在‘十二五’时期投产，其中很多项目在2011年就要开始投资建设。”

　　本刊记者 肖隆平