农业部长的“三农”答卷：来之不易的粮食7连增(2)

　　但我们也要看到，我国耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素加速外流，如果处理不好，农业就面临削弱和萎缩的风险，农村就面临凋敝和忽视的风险，城乡失调、工农失衡的矛盾就会更加突出，现代农业就会更加滞后。

　　尤其是“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战。

　　要坚持走中国特色农业现代化道路。把加快转变农业发展方式作为主线，把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，强化政策、科技、装备、人才、体制支撑，争取“十二五”期间现代农业发展取得阶段性明显进展。

　　具体来说，主要有6大目标：农业综合生产能力稳步提升，粮食播种面积稳定在16亿亩以上，粮食生产能力在1万亿斤水平上稳步提升；农民收入持续较快增长；农业产业体系更加完善，产业结构更加合理，区域布局进一步优化；农业科技和物质装备水平明显提高；农业生产经营组织方式不断创新；农业生态环境逐步改善，草原退化和农村面源污染得到初步遏制，水资源、肥料、农药利用率明显提高。

　　这其中，优化农业生产力布局，是“十二五”时期建设现代农业的重大举措，将重点加强布局六个区域建设：粮食主产区建设，这是现代农业建设的重点推进区；特色农产品优势区建设，这是保障重要农产品供应的主体区域；大城市郊区农业区建设，这是稳定城市副食品供应的基础；东部沿海农业区建设，这是实现农业现代化的先导区；农垦经济区建设，这是农业现代化的示范区；草原生态经济区建设，这是现代农业的生态保障区。

　　为了支撑和保障现代农业加快发展，“十二五”时期，还需要努力谋划、实施一批重大工程，包括：旱涝保收高标准农田建设工程；新一轮“菜篮子”建设工程；现代种业工程；渔政渔港工程；新型农民培养工程；农业资源环境保护工程；农业公共服务设施建设工程和现代农业示范区建设工程。

　　发展现代农业，首先要靠政策。“十二五”期间，要善于抓住机遇，科学设计，精心谋划一些重大政策，不断完善现代农业发展支持保护体系。一要继续增加农业投入。不断提高财政、基本建设和国债、土地出让收益用于农业的比例。加大金融支农力度，推进农村金融产品服务创新，改善农村金融服务。二要继续增加农民补贴。加大“四补贴”实施力度，扩大补贴规模，增加补贴种类，提高补贴标准，完善补贴办法。推动实施农业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务补助。三要继续完善农业补偿机制。加大粮食主产区补贴规模，强化和完善大县奖励政策，建立与产量直接挂钩的奖励机制。四要继续完善农产品调控政策。推动稳步提高粮食最低收购价，探索建立目标价格政策。完善农产品临时收储办法，健全重要农产品储备制度。五要继续完善农村改革政策。稳定和完善农村基本经营制度，健全有利于农业农村发展的体制机制，促进城乡统筹，完善城乡平等的要素交换关系，进一步解决农民工问题，推进城乡基本公共服务均等化。