时评：“三农”如何不差钱(2)

　　黑龙江省望奎县先锋镇农信社主任王国丰介绍，该社今年以来吸储1380万元，而发放贷款则达5200万元，远高于存款额。从望奎县来看，到10月末，县农信社存款余额5.44亿元，贷款余额则为5.83亿元，存贷比达107%。

　　在湖南平江县，补贴也收到了“四两拨千斤”之效。2008年以前，平江县域金融机构贷款额度占存款余额的比例一直徘徊在30%以内，存款资金外流严重。2008年末，全县金融机构涉农贷款余额6.09亿元，同比增长20.84%;2009年末，涉农贷款余额超过9亿元，同比增长42.3%。到今年10月底，全县金融机构的存贷比已接近40%。县财政局副局长余祖应说：“涉农贷款增量奖励政策的效果，还是非常明显的。”

　　眼下，村镇银行正成为河南金融领域异军突起的业态。去年开始，包括澳大利亚联邦银行、澳门汇业银行、中国农业银行等在内的中外银行人士频频踏访河南，或与相关部门接触，计划在河南设立村镇银行。截至今年6月底，河南村镇银行数量达12家。按照规划，到2011年末，全省村镇银行数量将达100余家，实现村镇银行的县域全覆盖。

　　银监会河南监管局副局长陈益民认为，破解农村融资难，有针对性地提高农村金融服务水平，“增机构”是当务之急。

　　从调整放宽农村地区银行业金融机构市场准入，到按上年贷款平均余额给予一定比例的财政补贴……系列政策创新，有力引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。

　　作为增量供给机构，“草根金融”“筑渠引水”作用凸显。

　　“想参与投资村里的食用菌生产种植基地，但资金短缺、无法扩展……”河南辉县市裴寨村村民裴银庚为筹钱发愁时，根本没想到不久之后落户辉县市的村镇银行，能解决他的这一难题。和裴银庚一样，当地很多村民从新成立的村镇银行中方便快捷地获得贷款。

　　截至今年11月末，全国共组建新型农村金融机构425家, 吸收存款607亿元，发放贷款536亿元，其中农户贷款185亿元，占比35%。

　　创新“金钥匙”

　　兼顾服务“三农”与商业运作

　　11月20日是约定的还款期，一大早，黑龙江省望奎县先锋镇农民王国林就赶到镇农村信用社还款。他家种了8垧地，年初从农信社贷了2万元。

　　看到信用社被还款的农民围得水泄不通，王国林颇为感慨：“现在贷款比七八年前方便多了，那时农户贷款不易，到年底不愿还钱，最多的时候全村1/3的农户都当了‘老赖’。如今，五户联保，好借好还，形成了良性循环。”

　　近年来，黑龙江省农信社在农户小额信用贷款、联保贷款的产品设计基础上，推出了“一证通”，通过5户以上农户联保形式，对农民贷款实行最高限额授信，一次发证、随用随贷、3年循环使用。目前，“一证通”业务的乡、村覆盖面均达85%以上。

　　创新信贷品种和服务方式，满足农户贷款需求，成为各类农村金融机构通过服务“三农”实现自身发展的不二选择。

　　肇东市五里明镇是黑龙江省传统产粮大镇，破解农业规模经营的资金之困，让镇党委书记刘宝铸一班人绞尽脑汁。偶然的机会，他们找到龙江银行肇东支行。

　　针对农民合作组织缺乏信用担保等问题，该行与中粮生化能源(肇东)有限公司及中粮信托有限责任公司合作，推出信贷新模式：中粮生化能源公司与3个农民玉米种植专业合作社签订1万吨玉米购销合同，中粮信托公司将作为担保方式的渔场承包经营权、农机出租收益权及农村土地承包经营权设为信托财产，并以上述信托财产项下的受益权质押给龙江银行肇东支行……这一量身定做的信贷产品，将农民、银行与市场紧紧捆在一起，实现了多赢。

　　面对日趋激烈的同业竞争，下功夫研究农村金融市场和客户的特殊性，精耕细作，农村市场也能成为传统涉农业务较少的金融机构发展的“蓝海”。据黑龙江省银监局城市商业银行监管处甘霖介绍，2008年以来省内城市商业银行普遍成立了农村金融部，目前全省城市商业银行60%的新增存款用于农业农村;截至今年9月末，全省城市商业银行涉农贷款余额136.35亿元，比年初增长25.3%。

　　以改革促转型，以机制促创新，服务“三农”与商业运作无法兼顾的“魔咒”正在被冲破。

　　作为农村金融的骨干和支柱，中国农业银行专门成立了“三农”金融事业部，坚持股改不改服务“三农”方向、上市不减服务“三农”力度。截至今年9月末，涉农贷款余额超过1.4万亿元，比年初净增2294.69亿元，占全行贷款年增量的37.28%。

　　坚持服务城乡大众、服务社区、支持“三农”的零售银行定位，中国邮政储蓄银行从经营观念、体制机制、队伍建设等方面加快向商业银行转型。截至今年10月16日，邮储银行小额贷款业务已覆盖全国所有地市和2400多个县市及主要乡镇，累计发放贷款2300多亿元，其中农村地区占70%。

　　身为“三农”金融服务主力军，农村信用社改革取得阶段性成果，支农步履更稳、更欢。今年9月末，全国农村信用社涉农贷款和农户贷款余额分别为3.8万亿元和2万亿元，比上年末分别增加7353亿元和3962亿元。

　　河南省政府金融服务办公室主任孙新雷表示，转变用城市金融的思维开展农村金融服务的观念，处理好“三农”金融业务发展与风险控制的关系，进一步推进多元化、多层次的金融创新，“县域资金取之于农、用之于农”就是“种在春天里的誓言”。

　　(本报记者孔祥武、禹伟良执笔，参与采写记者曹红涛、曲昌荣、徐元锋、颜珂)