探秘大蚝沙等6座无人海岛 解码其前世今生（图）(8)

　　发展篇

　　广州市海洋与渔业局相关处室负责人透露，6座海岛可“主要用于旅游娱乐和公共服务”，然而“广州海岛开发没有时间表，如果没有完善的保护和开发规划，宁愿不开发”。

　　为解码南沙无人海岛投资开发潜力，记者三入南沙无人岛。

　　规划细：

　　文物保护与旅游休闲并进

　　在《广州南沙国家级海洋公园选划项目可行性论证报告》中，适度利用区占公园的面积最大，共约1590 公顷，包括上下横档岛与金锁排附近170公顷的海域，可以海防历史遗迹为依托，使该区成为重要的文物保护区和旅游胜地；海洋休闲景观区的面积约1430 公顷，包括凫洲岛以及周边适度利用区的海域，可适度开发为滨海休闲、海上观光等旅游项目。

　　“除了上下横档岛、大虎岛、凫洲岛等海岛及海域，暂时没有其他海岛的保护计划。”市海洋与渔业自然保护区管理站相关负责人告诉记者，“如舢板洲，灯塔至今都发挥着重要导航作用，保存现状最为现实。大蚝沙要等待将来的规划更为完善，再进行规划与开发。”

　　实施缓：

　　审批需要经过4个层级

　　然而，广州市南沙国家级海洋公园作为“真正有看有玩”的大手笔，进展却有点慢。

　　首先，国家级海洋公园的审批一般需要经过4个层级，分别是南沙区、广州市、广东省、国家海洋局。

　　据知情人士透露，之所以进度放缓，除了对该区域认识尚不到位的原因，还有可能是其他方面的考量。如广州南沙拟建的国家级海洋公园地处珠三角心脏地带，南沙相关规划尚待出台，这也不是区一级政府可以决定的事情，因此南沙有关部门在尚未确定这个区域该如何开发的背景下，主动放慢了脚步。

　　吸金多：

　　岛屿开发成本是陆地几倍

　　想成为岛主，不仅要有心，还须具备财力与毅力——使用无居民海岛，必须按面积、用岛类型、离岸距离等缴交无居民海岛使用金。

　　更令投资者踟蹰的是，缴交使用金才只是海岛“吸金”的开始，后续的开发、维护成本问题将接踵而至。一块面积相同的土地，岛屿上的开发成本是陆地的几倍。由于海岛资源有限，无淡水、无电、无码头等，且经营环境也比陆地差很多，都将导致开发成本高昂，最终使投资海岛具有较高的风险、较长的回报周期。因而，如没有成熟的计划与丰厚的财力支持，个人或企业需要三思而后行。

　　“广州海岛开发，没有经过论证的完善的规划，在我个人看来，情愿不开发，保持现状最好。否则，遭到破坏的海岛将面临不可修复的伤害！”广州市海洋与渔业局相关处室负责人一语道破如何处理海岛保护和开发之间的矛盾。国家《海岛保护法》规定，国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。作为海岛保护和开发利用的基本依据。规划先行，没有规划不能开发利用海岛。

　　　文 图/记者顾展旭