在20日举行的 《农村经济绿皮书》的新闻发布会上，国家发改委农经司副司长方言的一句 “现在油菜籽的问题比较大，大豆的问题不是很大”引起了《每日经济新闻》记者的注意。

　　年初的“一号文件”首先透露出这一信号，将花生加入到良种补贴的范围内。随后，19日召开的国务院常务会议，又提出继续实施油菜籽临时收储政策，并将收储价格由每斤1.85元提高到1.95元。一系列的政策和专家言论均透露出一个信号，以往过多依赖大豆榨油的局面正在逐渐改变，“多油并举”将成为未来油脂油料产业的规划方向。其中，油菜籽、花生承担了这一转型中的重要角色。

　　油脂自给率将达60%

　　专家指出，我国不能过多依赖大豆榨油，应通过“多油并举”实现中国油脂自给率达到60%。官方统计数据显示，目前中国的食用油自给率不足50%。2009年，中国进口了816万吨植物油，此外还进口了4255万吨大豆及上百万吨油菜籽。这些进口的油脂油料相当于优质耕地5.6亿亩。换句话说，要在不威胁主粮生产的情况下实现我国油脂油料完全自给，我们至少需要5亿亩耕地及相应的水资源。”中国粮食行业协会一位负责人说。这是一个无法完成的任务，因此食用油在一定程度上依赖进口，是保障中国主粮安全的一个战略。

　　依托央企突围

　　据悉，在实现60%自给率的过程中，中国粮油主管部门把最大的希望寄托在中粮、中储粮这些“国家队”身上。而鲁花、益海嘉里等为代表的合资、外资企业，则是得到了一定程度的扶持鼓励。官方的逻辑不难理解，只有这些大企业有能力去推动油脂多元化战略。而从长远来看，中国要想谋求国际油脂油料市场的话语权、提高全国油脂油料产业发展水平，都需要有一批具备全球竞争力的超大型油脂企业。而中国特色的宏观调控更离不开这样一批大企业的配合。

　　中国粮油学会常务副理事长王瑞元是参与规划编制的主要专家之一。他表示，我国绝大部分油脂加工企业很少涉足油料收储、物流、贸易、深加工等产业链的上下游环节，产业链短，竞争力不强。

　　因此，“扶持一批具备全球竞争力的骨干油脂企业”，成为这一规划中最核心的内容之一。它鼓励骨干龙头企业通过兼并、重组等方式，促进资源整合，重点培育一批加工量大，具有较强竞争力的油脂加工企业。王瑞元对《每日经济新闻》表示，规划给予这些大型油脂企业最实质的支持是，在企业所立项目通过专家评审之后，“按核定以后总投资的5%-8%，给企业提供贴息贷款”。

　　据悉，从最初决定编制规划开始，多家大型油脂企业就一直密切参与。除了积极游说使规划内容对自己有利之外，这些企业还开始紧锣密鼓地在全国各地考察立项。也就是从那时起，中粮、中储粮在国家不断发布油脂压榨产能过剩信息的同时，跑马圈地快速扩张，在镇江、东莞、天津等地上马数家大规模油脂产业基地。而产能过剩的罪愆则由中小型油脂压榨企业承担。该规划已决意淘汰2000万吨落后压榨产能。

　　扶持加工企业

　　在《农村经济绿皮书》的新闻发布会间隙，《每日经济新闻》记者对此专访了国务院发展研究中心农村部副部长谢扬。

　　谢扬表示，从上世纪90年代中期以来，我国植物油消费构成发生了很大的变化，菜籽油消费过去曾位居首位。“收储+补贴”应该只是一个短期行为。

　　我国对进口油脂油料的依赖度已经超过60%，从长远发展来看，要应对进口大豆的挑战，就应该着力发展油菜、花生等，如恢复菜籽油消费首位的地位。我们不能只守着眼前的问题，要扬长避短。(何珺)