欧盟委员会5月12日出台一份政策文件，提出加强欧元区国家经济政策协调，强化财政纪律，以捍卫欧元，防范希腊债务危机扩散。其中有关强化财政纪律、加大对成员国预算监督力度的措施因涉及国家主权而引发争议。

　　欧盟财长会议9日通过了总额为7500亿欧元的稳定机制一揽子救助方案，欧洲央行10日宣布从二级市场购买欧元区国家国债，并与其他国家的央行实行临时货币互换。这套“组合拳”令市场反应积极。希腊、欧元区、欧盟乃至全球都松了口气。然而，上述措施只能救急，却无法解决影响欧元区稳定的根本问题：预算支出失控导致债务激增、一些欧元区成员国竞争力持续下降、缺乏有效机制迅速应对危局。

　　新出台的政策文件有两个目标：加大对《稳定与增长公约》的执行力度；加强对宏观经济失衡的监管。如果欧委会的“新政”得以落实，那么欧盟向“经济政府”迈出了重要一步。但瑞典政府已表示反对那些关于控制成员国预算的建议；德国外长韦斯特韦勒批评说，欧委会的政策建议触及国家主权核心；法国财长拉加德则表示愿意讨论这一“新政”。

　　上述争论主要还是围绕着欧洲一体化进程中的老问题：成员国能在多大程度上将主权让渡给超国家的欧盟机构？自1999年欧元诞生以来，有识之士不断指出，单一货币与汇率政策必须有与之匹配的财政与宏观经济政策，而这恰好是欧元区的“软肋”，欧元区有统一的货币政策，却没有统一的宏观经济政策。造成欧元“跛脚”的原因是，部分欧元区国家担心失去国家主权，也有国家担心被经济相对落后国家拖了后腿。11年来欧元摸着石头过河，一路跌跌撞撞，遇上希腊债务危机，终致搁浅。

　　痛定思痛，欧委会希望新政能作为长久之计，维护欧元稳定。欧委会建议的第一支柱是，欧元区国家将被要求其预算在递交本国议会审议前，先交给欧委会审查，此举将使各国立法机构在对预算进行表决前充分考虑欧委会的建议。成员国还被要求力争预算平衡，如预算赤字占国内生产总值比重不能超过欧盟规定的3%，否则将被处以巨额罚金。欧委会主席巴罗佐建议欧委会每年大约500亿欧元的地区发展项目资金的分配不要考虑赤字超标国；一些官员甚至建议剥夺赤字超标国在欧盟会议中的表决权，或被逐出欧元区。第二支柱是希望成员国更好地协调经济政策，避免经济发展不平衡。近几年，德国、荷兰等拥有贸易顺差、鼓励居民节约的国家，与希腊等那些赤字高涨的国家之间的不平衡在不断扩大。巴罗佐强调允许欧委会监管欧盟经济将有利于提高竞争力，而不是阻止“领跑者”。但德国不愿看到欧委会扩大经济控制权。作为非欧元区国家，新上台的英国保守党政府也竭力反对欧盟充当“经济政府”。第三支柱是，设立长久援助机制，类似于欧洲货币基金，对将来任何面临经济崩溃的欧元区国家迅速提供援助。

　　欧洲债务危机再次将欧盟推到十字路口，原地踏步几乎没有出路，深化合作也许柳暗花明。根据相关程序，欧盟的改革建议将提交各成员国审议。分析人士认为，欧盟有可能被迫对现有建议进行修改，最终将会出台一些让各方都能接受的新措施。(李永群)