今后修路护路的钱从哪来？

　　二级路养护压力加大，交通投融资体制创新应加快推进

　　在湖北省境内207国道上，几乎每隔十几秒钟就会有一辆满载货物的大货车经过。湖北荆州市公路局的监测数据显示，6月，207国道安家岔的车流量达到了每天21352辆，较取消收费之前的4月25日增加了7806辆。

　　二级公路车流激增，不仅仅出现在207国道，湖北省多条国省干线的车流量都出现了50%以上增长。“从第一批试点省份的情况看，相当一部分车流量转向了普通公路。有的省是分流了将近20%的流量，江苏省部分路段的分流量甚至达到70%—80%。这使得二级路超载、超限的现象也更多了，养护压力也更大了。”湖北省交通厅厅长林志慧表示。

　　同时，二级公路在建与筹建项目也面临巨大的资金缺口。

　　吉林市公路管理处处长刘辉介绍，撤销二级公路收费站后，吉林市在建路网工程后续资金来源没有明确，多半处于半停工状态。例如长白山至阿尔山公路，预计总投资7.5亿元，现在已完成投资4.574亿元，尚需投资2.926亿元。此外，新建工程资金来源也没有明确。按照吉林市公路交通发展十一五规划，拟新建的二级公路约380公里，预计投资约35亿元。“撤站后，已不能通过收费站质押贷款，这些新建工程现在都难以实施了。”

　　“贷款修路、收费还贷”是我国公路基础设施建设投融资体制重要组成部分，1984年实施以来，形成了“国家投资、地方集资、社会融资、利用外资”的公路建设投融资模式，极大地加快了我国公路建设和发展的步伐。与1985年相比，目前全国公路路网密度提高了近3倍，二级以上高等级公路在全国公路网中所占比例提高了7倍。

　　燃油税改革后，被成品油消费税取代的公路养路费等六项收费，将由中央预拨专项资金返还给地方，进行公路养护建设；同时，成品油消费税收入每年安排260亿元专项资金，在支持各地取消政府还贷二级公路的债务偿还以后，将用于公路发展。

　　对此，各省交通系统普遍反映，中央预拨替代“六费”的资金用于公路养护不成问题。但是，在地方财政交通投入缺口本来就很大的情况下，普通公路如果不能再以收费权作抵押获得银行贷款，其建设资金如何实现多渠道筹措？原有项目建设的债务如何偿还？这的确是一道难题。

　　鉴于目前国家尚没有统一的新政策出台，各省都在“摸着石头过河”。福建省建立了交通建设发展中心，试图将该中心打造为融资平台，向银行争取授信。吉林省则希望将普通公路与高速公路捆绑贷款。这些做法着眼点都在资金来源，却没有回答如何解决资金的偿还问题。作为“贷款修路”第一个吃螃蟹的广东省，则由于投资主体复杂、债务巨大等原因，至今没有取消二级公路收费。所以，各省希望国家尽快研究出台促进普通公路发展的相关政策。(记者 陆娅楠)