3 订单农业成FDI黑马我国亟需将其体系化发展

　　在全球FDI持续下降的情况下，投资于农业领域的FDI却一路飙升，以至于此次《世界投资报告》的副标题为———“跨国公司、农业生产与发展”。报告指出，从整体上看，当前投入农业的外资总量较低，但增长迅猛。

　　上世纪90年代末，全球每年流入农业的FDI还不到10亿美元，但是在2005至2007年，年流入量增加了两倍，达到30亿美元。跨国公司参与农业的形式不限于外国直接投资(如建立农场)，订单农业(如外国超级市场或食品加工商订立明确规定价格、数量、质量和其他要求的合同，来跨国购买农产品)这种非股本形式的参与成为主要方式。目前订单农业不仅非常普及，而且在许多新兴国家和贫穷国家还达到了相当高的程度，订单生产安排覆盖了广泛的农产品范围，从家禽、主要粮食生产到经济作物等。

　　“跨国公司与本地农户建立合同关系，向为数众多的小农户提供生产投入和转让技术，可以为农户和发展中国家带来重大利益。”联合国贸发组织经济事务官员梁国勇接受本报记者采访时说，在中国，订单农业已经被接受并开始发展，出现了“公司加农户”的提法，但国内对订单农业还没有明确的概念，也没有政府部门对此进行专门的监管，整体上缺乏政策体系指引。

　　他介绍说，订单农业与传统的FDI相比凸显出两方面优势：一是不涉及土地直接占用和长期使用；二是可以与数量庞大的农户联系，与全球农业生产链和世界市场对接。他认为，订单农业的发展在未来会越来越有影响力。

　　梁国勇表示，发展订单农业吸引外国直接投资进入中国农业市场将有助于中国“三农”发展。他认为，中国应在农业领域吸引利用外资方面建立针对订单农业的政策体系；其次，在这个政策体系下，制定措施推动订单农业更好地发展；同时，应将跨国公司通过订单农业对农业生产的介入纳入国家对“三农”政策支持体系中，并制定竞争、研发、基础设施等配套政策，在推动中国订单农业发展的同时注重保护农户利益。

　　4 中国引资面临高低端两头挑战

　　今年8月全国实际使用外资(FDI)同比增长7%，自去年10月以来首度正增长。此前，FDI连续十个月同比负增长，8月FDI转负为正，这是否标志着中国吸引外资开始走出低谷？在17日举行的《2009世界投资报告》首发式上，联合国贸易和发展组织投资和企业司司长詹晓宁表示，中国在引进外资方面的一系列新举措推动作用显现，但仍面临来自高低端两头市场上的严峻挑战。

　　詹晓宁指出，今年上半年中国吸收外资大幅下降，预计下半年仍会下降，但下降幅度可能有所减缓。从2009年全年的情况来看，全球FDI处于低谷，在此背景下，中国在吸收外资方面仍面临严峻挑战。

　　他说，目前外资仍在撤资过程中，中国希望吸引到的发达国家高科技领域对外投资仍在大幅下降，中国在吸引外资方面面临着来自高低端两个市场的激烈竞争：在低端领域，中国劳动密集型产业吸引外资正面临来自周边发展中国家的挑战，例如越南、马来西亚、印度尼西亚等国均加大了招商引资的力度，而中国受生产成本上升的影响正逐渐失去比较优势。在高端领域，中国难敌发达国家的竞争，如在节能减排、科技研发等高附加值产业领域，发达国家也在加大投入，其外资促进机构和财政部门出台的资金补贴力度较大，目前中国吸引外资中投向研发领域的外资正大幅下降，说明跨国公司目前纷纷把研发部门撤回到本国。

　　据詹晓宁分析，中国在吸引外资结构方面已经发生了“出口导向向外转、市场导向向内转，沿海地区向上走”的最新变化。首先，出口导向型的外资有向国外转移的趋势；其次，以金融业、零售业为代表的市场导向型外资正从中国沿海向内地转移；第三，沿海地带吸引外资有升级换代的趋势。

　　詹晓宁提醒说，中国在利用外资实现产业升级换代、将吸引外资的目光投向高端领域的同时，也要看到低端领域的投资对创造就业的重要作用。目前全球金融危机可能正转为全球就业危机，政府部门要注重政策的选择。

　　对于中国企业到海外投资，詹晓宁认为有两个新的增长点值得关注：一是环保、节能减排、新技术开发等领域，发达国家在这些领域纷纷出台了促进投资的政策；二是发达国家的中小企业，这些企业一般拥有比较实用的技术，但缺少资金和产业化途径。