中国证监会副主席姚刚昨日在为“第八届中国证券投资基金国际论坛年度峰会”发表主题演讲时表示，监管部门要强化服务和监管，为机构投资者发展创造良好的外部环境。同时，在看到国内外形势好转的同时，我们也要清醒地认识到国际金融危机的深层次影响依然存在，产生危机的因素没有根本的消除。

　　为机构创造良好环境

　　姚刚表示，我国机构投资者正面临进一步发展的良好机遇。国民经济持续快速发展和居民财富的累积将为机构投资者带来巨大的发展空间，将储蓄转化为投资、提高直接融资的比重，需要以基金为代表的机构投资者发挥更大的作用，资本市场基础制度改革的深化和进一步对外开放，将为机构投资者的发展搭建更为广阔的平台。他透露，截至2009年10月，专业机构投资者持有 A股的市值约为2.25万亿元，占流通总市值的比重已经由 2003年末的 12%增加到了17.2%。

　　姚刚还指出，在稳步推进市场化改革的同时，要进一步加强监管特别是要强化对市场参与主体行为的监管，加大对违法违规行为的查处力度，要强化对市场主体的引导。即将颁布的 《开放式证券投资基金销售费用管理规定》，旨在规范销售费用管理，进而规范投资和销售行为，将销售机构的注意力从单纯关注新基金的发行转移到基金的持续营销保有量增长上来，鼓励投资人长期持有基金。

　　“对于产品审核等行政许可事项，要进一步明确标准、进一步优化程序、进一步提高效率；在总结评估特定客户资产管理试点业务的基础上，研究扩大基金管理公司从事此类业务的范围。要积极推动《证券投资基金法》等相关法律法规的修订，拓宽基金投资运作和产品创新的空间，强化人力资本作用的发挥，加大违法和背信行为的法律责任，为基金业的进一步发展提供法律制度保障。 ”

　　他表示，要结合基金业行业的特点，不断提高核心竞争力，推动公司治理结构进一步完善；改进和优化实现持有人利益优先的内在机制，研究推动建立适合基金业的激励约束机制，强化投资者对管理人的监督；要在加强现场检查的基础上，加快非现场检查系统建设，建立风险的预警机制，提高打击违法违规行为的针对性、及时性和有效性；要更加关注公司治理、内部控制、信息披露，操作行为等情况，确保基金资产的独立性、基金合同和招募说明书的严肃性，以及基金产品的履约性，切实保护基金持有人的合法权益。

　　金融危机影响仍存在

　　姚刚演讲中指出，面对国际金融危机，我国政府及时应对，采取了一系列有力措施，取得了显著的成效；金融市场运行稳定，股票市场逐步回升，投资者的信心有所增强。

　　他同时指出，金融机构资本还没有得到充分的补充，相当数量的有毒资产和不良贷款还有待消化。全球金融体系修复和改革尚需时日，国际金融危机拖延了我国调整经济结构，转变增长方式的步伐，我国经济持续、快速、协调发展的基础还不够牢固，不稳定、不确定的因素依然还很多。

　　但姚刚认为，国际金融危机既对我国经济和资本市场造成了较大的冲击，同时也为我们创造了发展的机遇。国际金融危机加快了世界经济格局的调整和力量的对比，当今世界正处在又一次新科技革命的前沿，而全球金融危机必将催生这一进程的到来。

　　他表示，只要我们抓住时机，就完全有可能在某些领域取得突破，形成我国经济新的增长点，给资本市场带来更大的发展空间；同时资本市场也要肩负起历史使命，为支持自主创新，促进产业结构调整发挥更加积极的作用。(楚怡俊)