近日，由财政部牵头起草的《国务院关于规范地方及其融资平台公司的举债和担保承诺行为有关问题的通知》(下称“《通知》”)，已进入第二稿征求意见阶段，拟于近期上报，内容涉及已对平台举债进行新老划断，并分类清理和管理。

　　打开银行的“黑匣子”

　　据监管部门统计，截至2009年底，各级政府融资平台债务余额已达6万亿元左右，这比2009年5月底央行统计的5万亿元又上一个台阶。调查表明，其中80%为项目贷款，且绝大部分是2009年突然出现的。

　　“要保持地方融资平台合理的投资规模，不要超出地方承受能力盲目地扩大投资，以消除潜在的财政风险和金融风险。”国家发改委主任张平表示。

　　目前银行业的不良资产总额已经下降到了4900亿元。而现在的悬念是，6万亿元地方融资平台的贷款，将有多少变成不良贷款？

　　融资平台公司在日常运转过程中，一方面由公司统一从银行获得贷款，另一方面则将筹集到的资金再转借、转投到各个具体项目或下属公司。这种机制对地方融资平台而言，灵活而便利，但实际与银监会当年发出禁令的国家开发银行“打捆贷款”的做法如出一辙。

　　“各银行要借助当前地方政府对自身债务进行清理的契机，对原有政府融资平台贷款逐笔打开梳理，按项目开展重新评审和严密的风险排查。”银监会主席刘明康表示。各银行业金融机构被要求在2010年6月末前完成“解包还原”、重新立据、锁定现金流等整改工作。

　　内部人士透露，有些平台公司的“项目包”打开后，发现部分项目一无资本金，二无现金流，三无法落实担保。

　　“最后结果还要看在政策框架下，融资平台和银行之间的博弈。”某地方银监局中层坦承，手续和流程方面，银行在贷款之前就已经基本完备，具体到资金使用方向的追查，还要看融资平台能够披露到什么层面。

　　一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，这些整改要求执行难度非常大，很多融资平台隶属当地国资委，而银行今后还需要得到地方政府的支持。“银行需要权衡利弊。”他对此很是无奈，银行现在积极营销的对象正是那些带有国资背景的客户。

　　两分法看融资平台

　　“融资平台，我个人的看法是两分法。既要看到积极作用，也需要看到存在的问题。”四川省财政厅厅长黄锦生在接受《中国会计报》记者采访时表示。

　　所谓融资平台，是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。由于融资平台的资金使用和还款来源均为地方政府，其承担的融资本身即可视为地方债务。

　　黄锦生认为：“在目前这种体制下，地方政府不能去再按照《预算法》的规定，地方政府发展需要大量的资金，特别是在去年四川这样的情况下，融资平台对于灾后重建、扩大内需是起到了积极促进作用的。”

　　黄锦生在采访中也指出，融资平台的确需要规范。

　　“平台在运作过程当中，的确也存在问题，如资本金不实、违规担保等等，这的确应该引起重视。我觉得对这几件事情，当前最重要的问题是怎样进行清理规范、分类管理、建立防火墙，让它健康的发展。”黄锦生表示。

　　界定与政府财政之间的边界

　　“我觉得一定要把与政府财政之间的边界界定清楚，规范后的平台一定要作为独立的机构承担自己的法律责任，还应该自我发展自我承受风险。此外，平台能够健康发展，重视资本金是很重要的问题。”黄锦生表示。

　　“从规定上看，政府是默认了地方财政在融资平台中承担的偿债责任。”一位地方银监局人士坦承。

　　财政部部长谢旭人在谈到此问题时称，一些地方政府为地方融资平台提供了各种形式的协议书、担保或抵押，实际上成为地方政府的或有债务，可能引发财政金融风险。

　　此前有意见认为，按照《担保法》的规定，财政部门严禁以任何方式对外进行担保。以对财政的应收账款作为还款保障，是变相的财政对外担保，属于违法行为。

　　不过，地方融资平台现象和中国的城镇化进程息息相关，也为其存在的合理性提供了基础。中国人民银行行长周小川认为，这次地方融资平台的融资规模比较大，一定程度上取决于中国城镇化的进程，相当一部分地方融资平台的融资用在了城市基础设施、城市公用设施、住房和环境等方面。

　　“要建立一个统一规范的管理制度。尽管四川的融资平台可能不能清楚地说明在全国处在怎样的水平，但是四川省政府历来很重视政府风险的控制，四川省财政厅已经初步建立并正在完善了一套政府债务管理系统，根据新增债务率情况，对我们各市县设定一些指标。”黄锦生说。

　　“我们建立这套系统，只能了解和提醒，不是强制性的，政府也建立相关的法律法规，说明地方政府并不是一味地只关心举债不关心控债化债，以四川的情况来讲，去年灾后重建大规模举债，在这种情况下我们也没有忽视控债工作与化债工作。”谈到债务管理系统上，黄锦生这样告诉记者。

　　“《通知》的出台时建立在四川等地试点基础上，最终建立一套地方债务的管理体系。” 一位被征询过意见的政府官员表示，过去不承认、也不让地方政府举债，但如果建立地方负债体系，把地方债务的口径确定，制定一个负债率，地方政府再举债需参照负债率核定，那么地方融资平台问题即可迎刃而解。(赵慧)