历时近半年调研，十易其稿之后，《关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议》昨天由市政协常委会审议通过。建议案涉及产业结构调整、城乡一体化建设、区域经济协调发展等重大战略的同时，也用相当大的篇幅对教育、医疗、住房、交通等民生问题提出了具体建议。对于日益严重的交通拥堵问题，建议案提出的解决办法依然是总量控制，认为应恢复并严格实施按车位证上牌管理的办法，并着手制定收取中心城区拥堵费或排污费、环境税政策。

　　市政协城建环保委《关于机动车总量调控与需求管理问题的调研报告》显示，截至今年2月底，北京市机动车保有量已达413.2万辆，其中私人小汽车329.1万辆，80%以上集中在六环范围内，北京市私人小汽车年平均行驶里程1.5万公里，年均使用费10681元，呈现高速度增长、高强度使用、高密度聚集的“三高”特点。据测算，按照目前本市私人小汽车使用强度，每净增100万辆私人小汽车，需要增加282万公里的路网容量，相当于整个三环内的路网容量，需要增加停车面积30平方公里，相当于二环内面积的一半。

　　调研报告认为，造成本市机动车“三高”的原因主要是车辆购买门槛低、小汽车使用成本低、替代出行方式的服务水平低，因此，解决交通拥堵最有效、最直接的措施就是控制机动车增长速度，加大购车及使用的成本。建议相关部门尽快开展机动车总量调控工作，依据公共交通建设进度，制定每年汽车增长量的控制指标，同时提高购置税，加大首次购车成本，加强汽车上牌管理，恢复并严格实施按车位证上牌管理的办法。另外应着手研究制定收取中心城区拥堵费或排污费、环境税政策，从根本上抑制机动车的使用需求。

　　关于工资

　　最低工资应增至平均工资40%

　　一线职工收入偏低是市政协工会界委员持续关注多年的问题，借此次“十二五”规划调研的机会，工会界委员分为三组，分赴石景山、顺义和通州，对一线职工的收入状况再次进行摸底。结果显示，目前本市70%以上的企业在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上在岗职工工资不足平均工资一半。委员们建议，应提高劳动报酬在初次分配中的比重，同时将最低工资标准提高至社会平均工资的40%。

　　市政协进行的一项调查显示，目前本市一线职工平均工资水平仅为全市城镇单位在岗职工平均工资水平的47%，部分企业以北京市当年最低工资标准作为固定工资定薪标准，而北京市最低工资标准为社会平均工资的21.4%，与国际通行的40%至60%标准有较大差距。工会界委员接听职工热线的过程中，也有12.8%的职工反映五年来未涨过工资。至于已经推行的工资协商制，调研中发现，许多企业工资水平普遍不高，还面临着“招工难”、“留人难”，工资集体协商覆盖面小，规模以下非公企业更是基本没有开展工资集体协商。

　　建议案认为，北京市“十二五”期间解决一线职工工资收入水平低的问题，着力点应放在“提低”和“扩中”上，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进社会公平发展。建议将“调节收入分配”作为一个独立部分写入“十二五”规划，建立最低工资标准正常调整机制，列出明确的时间表，逐步将最低工资水平提高到社会平均工资的40%。建议案还特别提到，在统计北京市职工平均工资时，应将乡镇企业、非公企业职工纳入统计范围，真实反映全市职工平均工资水平，确保最低工资标准能够真正起到为部分低收入职工增加收入“兜底”的作用。

　　关于住房

　　购买拆迁安置房应享受政策优惠

　　对于近期深受市民关注的房价问题，建议案建议，政府可通过梯级征收住房保障基金等方式引导和调控市场，对于居民购买普通商品住房用于自住及拆迁安置住房的需求应给予政策优惠。同时应实行提价报告制度，房地产企业确需提高销售价格的，需先行申报，并交纳相关税收。

　　市政协城建环保委在对本市住房开发规模进行调查后认为，“十二五”期间北京房地产政策的基本思路应该是“保障低端、支持中端、放开高端”，政府要充分发挥基本保障性作用，加强政策性住房建设的统一协调和使用过程中的监管，新购买的政策性住房要实行封闭运行，严防政策性住房资源流向商品住房市场。要通过财政转移支付等方式对跨区县安置的保障住房土地收益和后续管理进行补偿，在被安置区县设立相应的学校、医院等公共机构。

　　对于外来人口住房问题，建议案提出的解决方案是“区别对待”：来京工作时间较长、对北京建设发展作出贡献的外地个人，购买自住普通商品住房享受与本地居民同等的税收、信贷优惠；工作时间较长、收入水平不高的外地个人及来京创业的大学生，纳入公租房解决范围；因建设世界城市所需吸纳的境内外高端人群，政府应向其提供品质相应的住房。

　　(记者 赵耕)