广东省广州市首次在网上公开年度“账本”，114个政府部门的2009年部门预算近日开始均上网公开，供公众免费查阅、下载，结果网站被点瘫(10月25日《扬子晚报》)。

　　动静很大，却实际意义微弱。有媒体说“中国首次”，那是过誉。如湖北省财政与编制政务公开网(www.hbcz.gov.cn)的运行已经超过2年了，其中一些地区，譬如我所在的湖北省荆州市荆州区，很早便通过本网公布了一些政府部门的部门预算资金。之所以少有人关注，一则因为荆州区的影响力远远比不上广州；二则因为，类似公开基本是报账式公开。

　　以网上公布的荆州区教育局的预算为例，其收支预算总表显示事业收入、事业单位经营收入、其它收入等等，竟全部为零。奇怪了，如公众实际支出的借读费、指标外招生的“门槛费”或称“买分费”、课本教材的返点费、阅卷费等等，都飞到哪里去了呢？

　　支出就更加奇怪了，竟然包括上缴上级支出79万元。教育本来为公益事业、公共财政扶持的事业，居然要反过来向上级交款项了，究竟向哪个上级部门交了？至于其它支出，也根本是一笔糊涂账，如本年度的经常性专项业务费项目预算是105.8万元，粗分为商品和服务支出100.8万元，以及其它项目支出5万元，至于具体的支出项目，那对不起，无可奉告。

　　报账式公开的特点就是这样的，只公开愿意公开的一部分,告诉公众说，为了办公事，不小心又花掉了多少钱，无论花得是否合理，大家务必给照单报销了。这样的报账，古已有之，于是我们今天也能够知道，为了修园子过生日，老佛爷光海军军费就挪用了400万两。

　　广州市财政局的网站已经瘫痪，我试了一天，终究无法登录，然而，据报道中说，广州市委办公厅的“支出预算总表”中，只简单罗列行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等几项，而预算总额达到9548.83万元。特别是公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费，在预算支出中就找不到相应踪迹。也就是说，同样为报账式公开。

　　现代社会讲究的，却是监督式公开，便是要将每一元、一角、一分钱的具体用途如实告诉给公众，请公众监督：使用得是否合理。但凡被发现有丝毫的藏污纳垢，公众有权拒绝支付，并可追究、问责当事部门与人员。包括官员的财产申报、公共财政的使用等一应公共信息公开，在现代社会，本来都落实为监督制约机制的重要组成部分。

　　监督式信息公开体现并落实的，为一切权利属于人民，于是必须提供最详细、完备的信息供公众审核，以决定支持或反对、允许执行或不允许执行，而报账式信息公开体现并落实的，则是最高决定权属于特定机构、部门以及个人。群体想看可以，想介入，有点难。时下在一些地方试点的种种名义为信息公开的政府行为，虽然都能在媒体上热一些天，却并不为公众真正关注，甚至被认定为作秀，原因即在于此。　　(湖北 许 斌)