解决地方债务怎能仰仗财政转移支付？

　　据媒体报道，全国人大财经委副主任委员吴晓灵日前在上海举行的“2010陆家嘴论坛”上表示，不必对目前部分地方政府高负债率问题有过大的担忧。“目前政府负债率比较高的主要集中在经济不是特别发达的地方，中央财政对这些地方的转移支付力度较大，可以逐步帮助其解决高负债率问题。”

　　不知道这些经济不是特别发达地方的政府听后会不会长舒一口气：到底有中央财政帮衬着。咱上面有人！

　　如果说是经济发达地区政府的高负债率，尚可觉得安心，因为其收入是有保证的，并且未来是有着稳定预期的。须知道，评判负债的风险，不是看借了多少，而是看还钱的能力，就好比美国，虽然累累负债，却没人怀疑其要玩儿完。然而，如果是经济欠发达地区政府的高负债率，就难以让人心安，其财政收入本就弹性不大，稍不留神跌入“借新债还旧债”恶性循环的可能性极大。数字为证，根据审计署日前对18个省、16个市和36个县本级地方债务的摸底，这些地区去年通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%。

　　而且，银行是国家的，不是地方的，对于地方债务，商业银行也是“有保有压”，综合条件好的地方仍会“开闸”，条件差的地方就要“在商言商”了。此轮在金融监管部门要求下的对地方政府债务的“开包重检”中，其实主要针对的就是后者。因此，没有了银行的输血，经济不是特别发达地方的债务有雪上加霜之虞。地方债务问题并非“是否过虑”的问题，而是怕严重性没有估计足。

　　对此，中央加大财政转移支付力度就可渡过难关了吗？中央对地方的转移支付主要是以税收返还为主，仍以维护地方既得利益的基数法进行分配，体现了对收入能力较强地区的倾斜原则，从而使得原本设计的“缩小地区间差距”目标有所偏离。因此，中央对地方的转移支付，是取决于地方财政收入基础的，多缴者多得，少缴者少得，既然是经济不是特别发达的地方，恐怕中央转移过来的钱还是有限。另据媒体报道，今年全国财政收入有望超过8万亿元，钱貌似不少，但收入分配改革已经发出信号，要着重提高财政用于民生、社保方面的支出。这将使得中央财政包括全国财政的支出都颇感压力，钱的用处很多，不仅仅是地方政府的高负债问题。

　　地方政府的债务问题有很多成因，不走预算，因此也就不受约束；官商一体，因此也就有大肆举债的冲动。单凭转移支付要解决地方债务，招儿没支到点上，甚至有点帮忙添乱的意思。打一比喻，儿子借了一屁股债做生意，能指望老爸每月寄过来的生活费用来“销债”吗？这样的说法，有意无意地透露着这样一种倾向，即地方的债务问题中央会来帮助解决，这无助于地方债务问题的很好解决。而且这种方式容易“养懒汉”，不是让其量入为出的解决，而是进一步强化了地方政府的这种印象，反正有中央兜底。(韩哲)