民间投资能否真正进入垄断性领域，还取决于制度对民间资本准入的门槛。业内人士称，“国家要制定一些实施细则，降低准入门槛，让民间资本真正进入这些领域，实现公平竞争。”

　　被称作“中国民营经济之都”的温州再次跃跃欲试。

　　“温州资本现在处于徘徊状况，8000亿元的流动资本正积极寻找各种各样的投资领域。‘新36条’为其创造了新的渠道，开扩了更多投资出路。”温州中小企业发展促进会会长周德文5月16日在电话中告诉中国经济时报记者。

　　周德文所说的“新36条”是指近日出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，也被称为“新非公经济36条”。与2005年相比，“新36条”更加细致、全面，具体化到交通、电信能源、基础设施、市政公用事业、国防科技工业等多个领域，被认为是对民营企业放开投资领域的又一个里程碑式的政策。

　　打破垄断还需“真正准入”

　　来自国家发改委的数据显示，2009年1月至11月，民间投资占城镇固定资产投资的56.4%，已是半壁江山。

　　2009年，面对国际金融危机的严重冲击，我国出台一揽子计划，实施两年内中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿投资的计划，在世界范围内率先实现经济总体回升向好。然而，仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展是不够的。

　　国家发改委负责人近日也指出，在保持一定范围和力度的政府投资的同时，需要更加重视采取有效措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济可持续发展的内生机制。

　　“产业升级、经济发展方式转变，都需要大量资本的支撑。在政府投资难以为继的情况下，民间资本如果投资到国家鼓励的一些领域和行业，于国于民都是非常有好处的。”周德文说。

　　“新非公经济36条”提出，鼓励民间资本参与交通运输、水利工程、电力、石油天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施的建设，推动民营企业加强自主创新和转型升级，鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业，重组联合和参与国有企业改革。

　　“在2005年的基础上，这次进一步扩大了民间资本投资的领域，开放了许多垄断性领域，提升了民营企业和民间资本的地位，进一步创造公平竞争的环境。”周德文说。

　　“国企垄断要逐步减弱，通过市场竞争带来更多的活力。国有企业如果不讲效益，不讲竞争，也就没有发展方式的转变，要在竞争中不断提高效益。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲在接受中国经济时报记者采访时表示，新政的短期效果可能不会明显，但是对长期的市场建设很有意义。

　　然而，在市场准入方面，许多领域还面临着具体的操作难题。2005年“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但根据有关方面的调研情况，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。

　　周德文认为，民间投资能否真正进入垄断性领域，还取决于制度对民间资本准入的门槛。“国家要制定一些实施细则，降低准入门槛，让民间资本真正进入这些领域，实现公平竞争。”

　　民资“突围”重点何在

　　“新非公经济36条”提出，允许民间资本兴办金融机构。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。

　　金融领域是高管制、高垄断的，同时也是温州人一直热衷进入的。据了解，近年来，为了在国内筹建金融机构，一些温州人甚至到国外去收购银行，然后以国外银行的名义到国内开设银行。

　　“我们正积极筹建为中小企业服务的社区银行、村镇银行等。以前，村镇银行要由已有的商业银行来主导、控股。现在民间资本可以以自己为主来筹建村镇银行、社区银行，这是很大的突破。”周德文说。

　　不过，周德文提醒，投资金融服务领域，要把民间资本的力量积聚起来，抱团进行。此外，还需要汇聚社会力量，提供专业人才，帮助民间资本进入这一领域。

　　除金融领域外，国防科技工业领域也受到关注。两三年前，周德文就曾带企业到北京积极寻找进入军工领域，但是效果并不理想。

　　“在这方面是高管制的，但这次有明确规定，也给温州人带来了机遇。这个领域的企业一般是国家重点保护的企业，资产非常优良，基础非常好，并且产品不愁销售。”周德文说。

　　北京今儒投资有限公司董事长李京陆在接受中国经济时报记者采访时表示，此次新政反映出国家对应该掌握的领域是清楚的，对国有经济和民营经济两个轮子如何一起转也是清晰的，经营环境以后将会更宽松。不过，李京陆同时表达出“边走边看”的心态。

　　“新非公经济36条”提出，鼓励民间资本参与市政公用事业建设，支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

　　据李京陆介绍，他在1996年就曾经和太原市政府搞过一次安居工程，结果以亏损告终，此后没有再打算涉足该领域。长期从事民营资本研究的周德文也表达了类似看法。“这个领域以前没有对民资开放，此次并不一定会引起民间资本的高度兴趣。”

　　“公用事业应该以政府为主导去投资。保障性住房的建设，本身应该是政府做的事情。政府可以委托民间资金去代办、代建，给予一定的利润，然而这和商品房不一样。当然也不排除有些是走向市场化的。”周德文说。

　　李京陆认为，观念的转变，对政策的认识和落实还需要一个过程，加上民营经济数量大以及个体素质等原因，此次虽然对民营经济的发展是一个大转折，但新政的效果还需要一定的时间来观察。 (记者 郭锦辉）