盛夏将至，国家发改委就乳制品加工行业再祭重拳。继《乳制品加工行业准入条件》之后，发改委再度发布《乳制品加工业产业政策》，就行业准入、产业布局、市场秩序和投资行为作出详细规定。

　　“即使市场向好，也要引导有序发展。”叫好者称，新政鼓励优势企业壮大发展，抬高行业门槛提高，提高行业集中度，有利于解决市场竞争无序的弊端。质疑者则表示，新政不是治本之策。“中国乳业加工行业应解决的是如何整体做强，而不仅仅是做大。”

　　专家预测，中国目前规模1亿以上的乳制品加工企业仅占10%-15%，产业政策若强制施行，未来10年时间里，1亿以下的中小企业将有30%-40%被兼并。

　　总资产需为总投资3倍

　　尽管3月19日《乳制品加工行业准入条件》(以下简称“准入条件”)刚刚发布，但显然发改委对乳制品加工行业的发展有着更深一层的考虑———《乳制品加工业产业政策》(以下简称“产业政策”)的出台便是明证。

　　作为建国以来发布的第一部系统的乳制品工业产业政策，新政内容包括产业布局、行业准入、奶源供应、投资融资、产品结构等12个部分67条。要求乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区资源，调整优化东北、华北、西北重点产区布局。支持奶户联合，发展多种形式的规模化奶牛场和奶牛合作社。到2010年，原料乳产量达5000万吨；到2012年，原料乳产量达到6000万吨。

　　《产业政策》制定了严格的行业准入制度，一是项目建设必须达到合理起始规模；二是出资人必须具有稳定的奶源基地；三是新建项目须与周围已有加工企业保持合理距离；四是节能减排要达到规定的指标等。具体如企业现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，连续3年盈利；北方、大城市郊区新建液态乳项目日处理原料乳能力须达500吨以上，南方须达200吨以上；与周围已有企业距离要在60公里以上，北方则是100公里以上。

　　而最引人注目的，是新政就行业准入制度及国内企业兼并、联合、重组的明确规定。将支持形成一批年销售收入超过20亿元以上，具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团，减少日加工原料乳能力在20吨以下液体乳及乳粉小企业的数量。

　　有关专家表示，伴随着行业准入门槛抬高以及国家对兼并联合重组的鼓励，一些中小企业将面临被洗牌的命运。

　　三四成中小企业未来或被兼并

　　一石激起千层浪。尽管国家发改委表示，《产业政策》的发布将整合加工资源，提升产业水平，合理布局，规范投资行为和市场秩序。然而该项政策的出台引发业界各方激烈争议。

　　“即使市场向好，也要引导有序发展。”上海证券分析师郭昌盛称，新政鼓励优势企业壮大发展，抬高行业门槛提高，将令行业集中度提高，有利于规范行业，解决市场竞争无序的弊端。

　　全球主要婴幼儿配方奶粉制造商惠氏公司昨日亦对记者表示，“总体上该政策肯定是有利于规模大、起点高、质量和技术水平高的乳品项目的发展，其对此表示欢迎。”伊利董事长潘刚亦表示新政的出台将有利于行业的规范与发展。

　　记者了解到，近几年来，中国奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量已成倍增长，成为世界第三大牛奶生产国。发改委公布的数据显示：2006年全国奶牛数量达1402万头，比2000年增长了1.8倍；奶类总产量3302.4万吨，比2000年增长了2.6倍，平均每年净增435.9万吨。规模以上乳制品加工企业717家；产品销售收入1061.3亿元，比2000年增长了4.5倍，占全国食品制造业的23.5%.乳制品加工业已成为食品制造业中销售收入最高的行业。

　　然而像一台高速运转的机器，重复建设严重、产业布局不合理、加工能力严重过剩导致市场竞争失序；企业与奶农关系不协调则令行业整体效益下降，亏损面增加等问题同时困扰着我国乳制品工业的健康发展。国内规模以上乳企数量从原先的1600家急增至2007年的2000家，中国乳制品产量约有3000万吨，但产能却有5000万吨左右。一些省份产能过剩40%-50%很普遍，一些乳品企业被迫以价格战夺取市场份额，亏损逐渐加重。

　　尽管同样为种种行业弊端担忧，部分专家却对新政表示质疑。“政府应从技术门槛、奶源质量、加工工艺等方面制定门槛，而不是强制规定规模。”中国奶业协会常务理事王丁棉昨日表示，“新政恐怕治标不治本。中国目前规模在1亿以上的乳制品加工企业仅占10%-15%，产业政策假若强制施行，未来10年内，1亿以下的中小企业将有30%-40%被兼并。”王丁棉表示，行业进一步集中并不是一件坏事情，然而中国乳业加工应该解决的是如何整体做强，而不仅仅是做大的问题。“兼并不该只是总量上的兼并。以法国为例，规模较大的企业大概1000多家，快消品行业越分散，资源利用率越高，消费人员对环境的污染越小。未来我国若形成500-1000家5-10亿规模的企业当属合理，如果此项政策的出台仅仅做大了三两家企业，对行业的健康发展并不是一件好事。”此外，王指出，假若几家大企业形成垄断，进一步掌握定价权，原本处于弱势的奶农处境将更加艰难。

　　声音

　　●上海证券分析师郭昌盛：

　　新政鼓励优势企业壮大发展，抬高行业门槛提高，将令行业集中度提高，有利于规范行业，解决市场竞争无序的弊端。

　　●中国奶业协会常务理事王丁棉：

　　政府应从技术门槛、奶源质量、加工工艺等方面制定门槛，而不是强制规定规模。新政恐怕治标不治本。中国目前规模在1亿以上的乳制品加工企业仅占10%-15%，产业政策假若强制施行，未来10年内，1亿以下的中小企业将有30%-40%被兼并……(记者 张晓华)