经过一个周末的密集谈判，23日晚间，美国财政部、美联储和联邦储蓄保险机构联合宣布，将从7000亿美元救市资金中拨出200亿美元再次向花旗集团注资，同时,为花旗高达3060亿美元的问题资产提供担保。美国政府对花旗采取的这一大胆行动，旨在避免这一巨型金融机构的崩溃给已经步履蹒跚的美国金融体系和整体经济造成灾难性影响。

　　根据计划，政府对花旗的200亿美元注资附加很多条件，包括最初几年向财政部支付每年8%的利息，高于上个月财政部向其提供的250亿美元贷款利率；限制高管薪酬；花旗须参加联邦储蓄管理机构负责的救助房主、避免止赎的计划等。除注资之外，政府对花旗3060亿美元问题资产的担保安排极不寻常。花旗自己消化这些资产造成的最初290亿美元的损失。如果损失超出这个水平，将由财政部消化接下来的50亿美元，接着联邦储蓄保险机构再消化100亿美元。超出这个水平的损失将由美联储负担。作为回报，政府将获得70亿美元的优先股。

　　美国政府此举无疑是为花旗的问题资产提供了一张巨型安全防护网。过去18个月来，花旗一直受到抵押贷款相关损失和对未来忧心忡忡的打击。上周，由于财政部突然决定调整金融救援实施方案，不再收购金融机构问题资产，投资人对资产负债表上充斥数千亿美元不良资产的花旗股票丧失信心，导致股价暴跌60%，从一年前的每股30美元跌到3.77美元，缩水87%。花旗成为次贷危机中遭受重创的又一金融巨子。为降低成本，提振收益，花旗被迫宣布全球裁员5.2万人。同时，花旗一面在全球各大媒体刊登广告宣称资本状况良好，一面向政府求助稳定股价，渡过难关。

　　花旗是一家在美国金融史具有历史意义的银行，也是世界最大的金融机构之一，几乎与全球所有重要金融机构都有盘根错节的联系。事实上，无论是华尔街还是华盛顿的政府部门都相信，花旗是继“两房”、美国国际集团之后又一个“太大以至于不能失败”的典型。如果听任花旗沉沦，将在世界范围产生巨大混乱。何况，在美国政府已向花旗注资250亿美元后，它与这家公司已形成利害攸关关系。政府对花旗的救助也预示着金融救助方案的又一变化。国会今年10月初批准的7000亿美元金融救助法案，最初计划是购买银行的不良资产，后财政部改变思路，决定直接注资金融机构。随后，更是明确宣布不再购买银行的不良资产。然而，对花旗的支持则代表了一种不同思路，是先前几种方法的综合。舆论认为，它既有回归金融救助计划初衷的味道，同时又表明政府并不打算购买这些不良资产，只是通过政府担保的形式向市场发出明确的信息：花旗资本状况良好，投资人应恢复对其继续运营能力的信心。

　　分析人士认为，不排除类似方案未来适用于其他大型金融机构。目前有待观察的是，这一计划是否能有效稳定市场。先前的经验表明，政府采取的每一项措施最初往往能起到安抚投资人的效果。但由于不看好整体经济前景，一有风吹草动，市场的乐观情绪就黯淡下去，令投资人产生更大的担忧。(马小宁)