中新网海口12月7日电(记者 王辛莉)国务院研究中心农村经济研究部郭建军研究员今天在此间举行的“中国农村改革的新起点:基本公共服务均等化与城乡一体化”国际论坛上讲演时坦言,当前中国农村发展在协调发展、扩大农村内需,加强农业基础设施建设等面临四个方面的主要矛盾。
郭建军说,目前,中国农业正在发生重大变化,发展面临一些困难。第一,农业发展呈现出农产品长期偏紧状态,同时对国外资源以及国外市场的依赖度不断提高,保障农产品稳定状态的难度不断加大。
近年来,农产品需求压力显著增加,目前中国每年粮食的需求量大约是一万亿吨,去年生产量10300亿吨,总量上基本保持平衡,但品种上存在结构性失调。比如大豆,每年全国需求4200万吨左右,目前从国外进口已达3000多万吨,大豆的三分之二依赖国际进口。大豆大量进口,替代了一部分土地资源,但同时也对国内的大豆产业发展带来了相当大的冲击。
从长期来看,由于人口不断增加,收入水平不断提高,居民膳食结构改善需求越来越旺,粮食需求结构变化。口粮中的水稻、小麦需求在逐渐下降,但目前粮食总产量已有40%左右用于各种饲料,全年饲料已经达4000亿斤。从长期发展趋势看,中国可能将会面临饲料粮的不足。
从粮食生产角度看,因一系列资源和经济的约束,中国粮食生产面临非常紧缺的压力。从粮食生产的耕地资源,最近几年,中国粮食种植面积已减少一亿亩,从十年前的19多亿亩,降到去年的18.2亿亩。
第二,目前中国农村劳动力供给已进入结构性短缺阶段。2006年国务院发展研究中心曾做17个省20个地级市2750个村庄的劳动力调查,74%的农民认为现在农村已没有青壮年劳动力。在农村从事种植粮食从事农业生产的基本上都是老人。
第三,中国在总体上进入以城带乡、以工促农的发展阶段,农村迫切需要建立城乡经济社会一体化发展的新体制。但目前,城乡基本设施和公共服务的差距还是相当大,发展现代农业核心的基础设施和公共服务严重不足。
第四,农民的组织化机制缺乏。因为农民组织化程度低,有的政府投资农村没有对接机制,或者因信息不对称,造成部委决策和农民需求不对称,投资重复或没有投到农村所需要的地方,影响投资效果。今后应加大对决策机制的改革,使基层政府和农民有更多的决策权。(完)
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