国资立法：政府的归政府 社会的归社会

　　备受关注的国有资产法草案23日提请十届全国人大常委会第三十一次会议进行首次审议，分析人士指出，此法的起草和出台，对促进国有资产权益的有效保护提供了更高的法律依据。

　　根据草案的总则规定，该法旨在维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，保障国有资产权益，促进社会主义市场经济发展。

　　“针对防止国有资产流失建立起比较完善、有效的法律制度是迫切需要的。”全国人大财经委副主任委员石广生说。

　　　　立法历时14年

　　改革开放以来，我国国有经济日益发展壮大，已积累起数量巨大的国有资产。据统计，截至2006年末，全国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产就分别达到29万亿元和12.2万亿元。

　　但是，一些国有企业在改制过程中，将国有资产低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人，或者以其他方式和手段侵害国有资产权益，造成国有资产流失的情况比较严重，引起社会的广泛关注。

　　“目前，经营性国有资产管理中需要专门立法加以规范的突出问题，主要是如何维护好国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，促进国有经济的巩固和发展。”石广生说，国有资产立法应当以此为重点，确立相关的法律制度。

　　据介绍，国有资产立法从1993年开始启动，至今已14年。这14年来，我国国有资产立法虽然在国有资产基础管理与经营的法律规制上取得了一些进展，也草拟了一个国有资产法的初稿，但是，国有资产立法的一些根本性、战略性的重大问题并未触及与解决。2003年，十届全国人大成立后，高度重视国有资产的立法工作，将国有资产立法列入五年立法规划，并成立了阵容强大的国有资产立法起草小组，着手任务繁重的立法工作。

　　　　适用经营性国有资产

　　国有资产法草案第二条指出，本法所称经营性国有资产(国有资产)，是指国家对企业的出资和由此形成的权益。

　　草案规定，行政事业性、资源性国有资产的管理与监督，依照有关法律、行政法规的规定执行。

　　据国资委专家介绍，目前我国国有资产一般可划分为由国家对企业的出资形成的经营性资产，由国家机关、国有事业单位等组织使用管理的行政事业性资产，以及属于国家所有的土地、矿藏、森林、水流等资源性资产。

　　石广生介绍说，考虑到有关资源性资产已有相关的专门法律调整，行政事业性资产的管理目前也有相应的行政法规规范，因此，本法适用于经营性国有资产。石广生同时补充说，考虑到对金融类资产监管的特殊性问题应适用于金融方面的法律、行政法规的规定，经营性国有资产中金融类资产的管理与监督，法律法规另有规定的，依照其执行。

　　对履行出资人职责的机构，草案规定，国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，以及国务院和地方人民政府授权的其他有关部门、机构，按照本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

　　　　国资保护“系统化”

　　提交审议的国有资产法草案从企业管理者的选择考核、国有资产出资人权益、国有资本经营预算、国有资产监督等方面对国有资产保护作出了系统规定。

　　全国人大财经委相关人士指出，草案加以规范的突出问题，主要是如何维护好国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，促进国有经济的巩固和发展。

　　草案还对关系国有资产出资人权益的重大事项作了专章规定，如按照国家出资企业的不同类型，对关系出资人权益重大事项的决定权限和决策程序作了明确规定；规定了企业改制、与关联方交易、国有资产转让、资产评估等应遵守的基本规则，防止以“暗箱操作”等手段侵害国有资产出资人权益。

　　草案规定了相关法律责任：对国有资产损失负有责任受到撤职以上处分的国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，五年内不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司的董事、监事、高级管理人员；造成国有资产重大损失或故意犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司的董事、监事、高级管理人员。