针对景区门票高价，“限涨”这一药方的效果实在有限。要想让旅游景区回归公益，惟一的出路在于改革旅游景区的管理体制以及财政保障机制。

　　日前，国家发改委等8部委联合下发了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》，要求全面清理整顿门票价格。《通知》要求，在1年的清理整顿期间，门票价格一律不得提高。这让人记起三年前的“五一”前后，国家发改委也曾经针对票价问题下发了类似的《关于进一步规范游览参观点门票价格管理的通知》(2005年5月16日)。三年后旧疾重现，政府再下猛药，如何评价这一次的药方？

　　首先应肯定的是，控制、降低旅游门票价格的方向和目标契合民意，也很有远见卓识。这说明政府已经认识到，在旅游景区的问题上，并不能唯经济效益论。一个国家的文明传承和国民素质的提高，各种自然文化景观和博物馆起着很大的作用。在这个意义上，旅游不仅是一种商业消费行为，还具有较强的公共产品的性质，不能因为价格过高而将普通民众阻挡在外。因此，世界各国政府通过多重调控，不断降低门票价格甚至免费，以达到利用景点参观激发爱国情怀、提高国民素质、丰富国民生活的目标。新出台的《通知》明确提出，“除文物建筑及遗址类博物馆外，全国各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部实现向社会免费开放。”比照三年前的旧《通知》，这次的免费思路由以往的针对学生等特殊人群，转换为针对景点本身，显示出决策者的视野更加宽广，所虑者更深。

　　但《通知》关于收费景点部分，如“用1年的时间清理整顿”，“在清理整顿期间，门票价格一律不得提高”等规定，仍显现出有关方面“集中整治”、“专项治理”等“运动式”管理的思路。当某个社会问题出现时，政府部门往往会出台这样一些应急的“办法”以期在短时间内收到效果，但问题是，如果这样的手段有根治功能的话，为什么三年之后，又重新出台《通知》，去解决那个在三年前就被“集中整顿”过的门票价格问题呢？

　　一波又一波的“运动式”整顿，集一时的物力、财力、人力倾力为之，不能说没有效果。可是事实证明效果来得快，去得也快。“用1年的时间清理整顿”，但一年之后问题再次出现怎么办呢？如果对游览参观点门票价格的调控始终在高价格———整顿———再提价———再整顿的循环中往复，极有可能《通知》药效一过，老问题卷土重来。

　　可以想见，今后一年，各个旅游景区将围绕“1年内门票价格不得提高”的特定要求展开工作，而一些渐进式的制度摸索很可能被搁置一边，这令人惋惜。从国外的情况来看，很多国家旅游景点的日常开支主要来自四个方面：国家投入、配套商业运营、彩票发行、社会捐赠，而门票收入只占很小一部分。与之相比，我们的景区在管理运营方面还缺乏经验、思路狭窄。这些差距，恰恰在管理水平上给我们留出很大的提升空间。因此，要想摆脱单纯依赖门票收入的管理窘境，真正要做的是用“制度式”的科学管理代替“运动式”反复整顿，改革旅游景点的管理体制，建立自然文化景点运营资金的财政保障机制，使旅游景区回归其公益性，服务于普罗大众。

　　□车浩(北京 博士生)